北京大学城市与环境学院城市与区域规划系、城市规划设计中心主任林坚为揭阳市城市发展研讨会作主旨演讲 以人民为中心做好国土空间规划

林坚作主旨演讲。林洁松 摄

□记者 黄 蕾

5日，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系、城市规划设计中心主任林坚受邀为揭阳市城市发展研讨会作《新时代国土空间规划》主旨演讲。

演讲中，林坚从“怎么认识国土空间的区域要素属性”“国土空间规划与用途管制关系”“国土空间规划体系的构建分析”三个方面，剖析了新时代国土空间规划。他认为，国土空间是自然资源的载体，规划必须做到区域要素统筹，要落实基层治理，构建面向人民群众的国土空间规划体系，未来国土空间规划体系必须充分发挥中央和地方政府在国土空间治理中不同层级的作用和积极性，通过国土空间规划保障提升我们国家治理体系和治理能力的现代化水平。

“国土空间用途的管制立足于自然资源使用的许可，对自然资源的监管是对资源利用的监管。土地既是国土空间的有机组成部分，也是自然资源的组成部分，具体管理分为三个环节：第一个环节是载体使用许可，第二个是载体产权许可，第三个是产品生产许可。”林坚认为，推进国家治理体系和治理能力现代化，国土空间治理必须走在前头，国土空间规划和国土空间用途管制具有很强的对应性，需要把相关的规划都统一纳入到国土空间治理范畴。

“关于国土空间规划体系构建，一般表述是五级三类四体系，三类分成总体规划、详细规划、专项规划。”林坚认为，在未来的规划编制过程中，一定要把握权威性和可操作性相结合的问题，规划编制是谁组织编制，谁负责实施，要确保规划能用、好用、管用，审批监督是管什么就批什么，精简规划审批内容；同时，要注意把握底线、底盘、空间格局、要素配置之间的关系。

最后，林坚用“123”概括了国土空间规划体系，即多规合一要落地一个规划体系；两个基本理念（人与自然和谐共生，始终以人民为中心）；三高（高质量发展、高品质生活、高水平治理）。他表示，揭阳的规划要下大力气，下决心研究，要以人民为中心考虑面向2035、2050发展，期待揭阳的明天会更好。

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