流浪狗该管起来了

林锐磊

近日，有关流浪狗咬人的新闻（详见《揭阳日报》12月5日第三版）引起不少市民关注，笔者对此和身边一些友人交流，发现不少人曾碰到过在路边晃荡的流浪狗。流浪狗一般指无主人看管、照顾的狗，其身体健康状况、精神状况是市民最敏感、最担心的问题，一旦遇上这样的狗，让人不由自主产生防卫心理。因此，流浪狗是影响市民人身安全的一大隐患，有关部门必须重视并予以妥善解决。

在笔者看来，人为丢弃和不慎丢失，是流浪狗形成的主要原因。城市的“流浪狗患”存在，归根到底是两方面出了问题：一是对有狗之人缺乏有效监管，有关部门对持证养狗的流程、违反规定的后果、相关法律的宣传均落实不到位，对养狗人失之于宽、失之于管。二是对“流浪狗患”的治理重视不够，没有明确属地责任、属事责任、主体责任，难以确定是哪个部门的职责，市民被咬后不知是应该第一时间找哪个部门解决。一条“狗咬人”的新闻，挑战的不仅仅是市民的神经，反映出来的深层次问题还涉及城市化建设和管理是否科学高效。

笔者认为，治理流浪狗的目的只有一个：重视法治，让养狗者尽责，人狗平安，杜绝狗患。对城市养狗行为严管严控，是抑制“流浪狗”存在的一个重要手段，笔者建议出台一些地方性条例，内容包括：明确属地责任、主体责任，对养狗人进行养犬登记、接种疫苗、出门佩戴狗绳；明确每家每户养狗的限养数量；对养狗人收取管理费用；对遛狗时间、遛狗地点作出明确限制，并对遗弃犬只的行为予以较重罚款；制订相关侵权责任法，若发生“狗咬人”事件，明确饲养者的法律责任及处理这类事件的具体流程等。

此外，为了公众安全，对无主的流浪狗必须严管，设立专门机构、专业人员负责，明确对流浪狗的处置流程：专业人员及时捕获，送专门机构管理；专门机构对要求处理的流浪狗进行分类，已登记、丢失的狗根据信息交还主人，并按规定对饲养人进行相应处罚；没有登记的流浪狗根据身体状况分类，身体健康的狗允许被人收养，通过报纸、电视、官方网站、官方微信公众号等相关平台告知公众，并宣传收养狗的具体流程；对身体不健康的流浪狗，应严格管理，登记备案后，按规定送到指定地点进行无害化处理，确保公众安全。

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