《汕头市深化商事制度改革行动方案》复制推广“证照分离”改革经验做法

近日，汕头市政府印发实施《汕头市深化商事制度改革行动方案》，启动新一轮深化商事制度综合改革，构建以强化事中事后监管为支撑，覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的“1+3"商事制度改革新模式，为构建推动经济高质量发展体制机制、重塑营商环境汕头新优势提供更加科学优质的制度供给。

方案提出，要创新开办企业模式，推进市场准入便利化。通过开办企业流程改革和重构，将我市开办企业时间整体压缩至5个工作日内。实行企业名称自主申报改革，以人工智能代替人工审核，除特别规定外不再实行企业名称预先核准，压减办照环节。通过省搭建的纵向贯通省、市、县三级，横向连接工商、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息互通互认机制，建立开办企业“一网通办、并行办理"的工作机制。推动全面提升企业开立银行账户服务效率。

方案提出，商事登记逐步推行“审核合一、一人通办"制度，受理、审查、核准等环节均由同一登记人员负责。充分运用“互联网+政务服务"理念，在全市范围推行全程电子化商事登记，支持银行网点无偿代办工商登记，实现企业办照可零跑动、申请材料可无纸化。拓展电子营业执照的应用领域，使电子营业执照逐步成为“互联网+"环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。推动商事登记“银政通"服务向港澳地区以及“一带一路"沿线国家拓展，实现商事登记服务前移、离岸受理、远程办理，提升港澳投资贸易便利化水平。

方案提出，复制推广上海市“证照分离"改革经验做法，着力开展“照后减证"，推动“准营"与“准入"协同提速。上半年争取省政府批准在汕头高新区实施《广东自贸试验区“证照分离"改革基础事项目录》所列涉企行政许可事项改革，2018年底前按省统一部署在全市范围内实施。联通全省统一的市场监管信息平台，推进证照衔接、监管联动、执法协同，实现各市场监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。

方案要求，要强化企业信用监管，完善联合奖惩机制；推进监管体制改革，强化部门联动和执法重心下移；落实行政执法规范，促进文明公正执法；强化主体责任和行业自律，营造共建共治共享监管格局；优化“个转企"机制，促进个体私营经济高质量发展；优化市场退出制度，促进企业公平竞争和市场优胜劣汰。

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