大力加快社区养老设施建设

□ 关 老

作为重要的民生问题，养老从来都是社会关注的热点。今年全国两会的政府工作报告指出，我国要大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持，新建居住区应配套建设社区养老服务设施，改革完善医养结合政策，扩大长期护理保险制度试点，让老年人拥有幸福的晚年，后来人就有可期的未来。

当前全国60岁以上人口已达2.5亿，预计2020年，失能老年人将达到4200万，80岁以上高龄老年人将达到2900万，空巢和独居老年人将达到1.18亿。老龄化问题也日趋严峻，而我国人口老龄化的最大特点是“未富先老”，与发达国家相比，解决完善老年人的养老问题迫在眉睫。

我国的养老模式，目前主要有三种类型，居家养老、机构养老和社区养老。居家养老，就是在家里接受养老服务；而机构养老就是常见的养老院之类的机构；社区养老，就是以小区为主要的提供服务场所。由于我国人口众多，不可能有足够的社会资源和国家能力来支撑如此庞大的养老压力。这就注定大多数人口要依靠家庭养老。另外，传统的养老观念也决定了大多数子女和老人不太能接受把老人送进养老机构。还有，机构养老收费高，并非一般家庭所能承受。所以，尽管现在大多数不得已选择居家养老，但养老如果想走向更加专业化、细致化必须引入社会力量。实际上，社区养老则集中了居家养老和机构养老的优势，将成为未来养老模式的重要突破口。社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。社区养老让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。社区养老吸收了家庭养老和社会养老方式的优点和可操作性，把家庭养老和机构养老的最佳结合点集中在社区。社区养老可以说是目前最适合中国国情的养老模式。

近几年汕头市也正在大力推动社区养老，但跟养老发展需求差距还很大，特别是社区养老的硬件建设滞后，应加快社区养老服务设施建设，新建小区要严格将社区养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成的小区可通过资源整合、腾退、置换等方式，配置相应社区养老服务设施。尽快出台社区养老服务设施配建、移交制度，明确配建要求、程序、移交与运营管理等制度，明确责任部门，发挥部门联动作用，实行联合督查，切实把社区养老服务设施建设好、管理好，使其充分发挥为老年人服务的作用。

诚然，推行社区养老，居住区必须配套建设好社区养老服务设施，培训有专业知识的服务人员，与社区卫生服务中心结合，提供完善的医养服务。这一切需要以政府为引导，以法规为保障，以社区为依托，建立以多元化主体参与服务为支撑的综合性养老服务体制。才能为老人们创造更好的生活条件，让他们真正过上“老有所养、老有所医、老有所乐”的晚年生活。

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