汕头市人大常委会重点督办，汕头市拟出台相关管理办法 “月子中心”规范化发展有望加强

9月18日，市人大常委会召开座谈会，听取市市场监督局关于该议案办理情况的总体汇报。

市人大常委会调研组一行在“月子中心”现场调研。

近年来，随着人民生活水平显著提高、消费观念不断升级，花高价去月子中心（会所）“坐月子”，已成为我国许多母亲的选择。尤其在潮汕地区，“坐月子”更成为众多初为人母者的心头大事。然而，由于缺乏准入标准，也没有明确的主管部门，月子中心行业逐渐暴露出不少问题：如缺乏相应的管理办法，制度不明确，管理部门不明确，存在监管盲区等。此外，市面上的“月子中心”质量参差不齐、服务标准没有统一规范，消费者在选择及消费的时候也存在许多不确定的安全问题。

自金平区代表团李俊黛等11位人大代表提出的《关于进一步加强和规范“月子中心”管理的议案》交办后，市政府高度重视，确定汕头市市场监督管理局作为该议案的主办单位，各区县政府和市直相关部门（10个部门）为协办单位共同推进。近日，市人大常委会就各单位对议案的办理情况进行了重点督办。

现状

行业需求暴增 经营管理混乱

据了解，汕头市目前诸如“月子中心”类的经营主体营业执照经营范围大多登记为母婴陪护或陪护服务等，注册地址大多为酒店或商住楼。从企业登记信息看，目前全市经营范围含有“陪护服务”企业72户、含有“母婴陪护”企业3户，其中小部分有从事产后母婴服务的经营活动，提供的服务项目为向产后女性和新生儿提供住宿、餐饮和饮食起居方面的照顾照料，时间一般为28天至40天左右，收费一般在2万至3多万元不等。此类企业一般被称为“月子中心”，此种称呼为民间对于产后母婴服务机构的通俗称谓，也有称为“月子会所”、“母婴会所”或“母婴护理中心”等。

近年来，随着人民群众生活水平的不断提高和消费观念的更新升级，越来越多的产后女性愿意支付较高的费用去月子中心（会所）“坐月子”。可以说，这是市场经济发展的产物。在汕头市，这种经营场所出现的时间不长，属于新兴产业和新事物。据某“月子会所”有关负责人介绍，月子行业的发展迄今大概15年左右的时间，最开始是在北京上海，在2017年的时候，汕头的月子行业需求就开始持续暴增，现在会所的房间是全年爆满的状态。

然而，月子行业虽然存在巨大的市场空间，但是在经营管理方面仍然存在很多“空白”。一方面是缺乏相应的管理办法，制度不明确。目前，汕头市尚未出台关于月子中心（会所）等相关的管理办法、指导意见，至于经营资质、营业执照、食品经营许可、卫生合格证、医师资格等均未有明确的要求，月子中心（会所）“手工作坊式”的管理及经营，给产妇、新生儿带来了极不稳定的不安全因素。另一方面是管理部门未明确，存在监管盲区。目前，月子中心和普通商业机构一样，只要在工商部门注册登记后即可营业。既不需要相关卫生资质，从业者也不需要相关资格证书。同时，由于“月子中心”服务项目涉及面较广，涉及住宿、餐饮、卫生、康复、生活料理等“多部门管理，谁都可以管，谁都没有真正管”。比如，月子中心（会所）的营业登记归工商部门监管，其餐饮部分归食品药品监督管理局监管，而餐饮之外的环境场所卫生则是由卫生部门监管，中心经营范围内的消防设施按经营范围大小分为街道辖区监管或消防部门监管。“月子中心”在经营过程中，一旦出现消费纠纷或其他经营风险时，由于缺少政策层面的监管主体部门，消费者和企业没有平等沟通的途径，即使通过其他方式解决了纠纷，企业和消费者往往也会认为自己才是受害者。

调研

开展专项清理整改 职能部门将联合监管

针对“月子中心”行业出现的诸多问题，代表们一致建议：首先，要明确相应的管理办法，使月子中心（会所）经营管理有法可依，有章可循。只有建立健全母婴保健服务行业相关标准，对月子中心或会所的硬件设施、环境、从业人员的基本素质和专业技能等提出硬性要求，并且确立行业规范和监管主体，才能对消费者和企业共同起到保护作用。其次，要开展月子中心（会所）专项整治，维护月子中心（会所）市场的健康发展。建议定期由职能部门牵头组织有关部门联合开展专项清理，对月子中心（会所）进行全面排查，对基础设施、卫生条件、消防安全及经营资质等各方面存在的问题责令限期整改。整改后符合条件的月子中心（会所），需向工商部门申请登记，依法纳入管理；对无整改或整改后仍不符合条件的，需责令停业，坚决予以取缔。并将定期及不定期的专项检查工作纳入职能部门的重要工作日程。

据了解，为编制《关于产后母婴服务机构的管理办法》，市市场监督管理局牵头公安局、民政局、人力资源和社会保障局、生态环境局、卫生健康局、应急管理局、妇女联合会、消防救援支队、消费者委员会10个单位直奔部分“月子中心”现场，深入调研，召开座谈会充分听取代表们的意见建议。为制订出更科学、更合理的管理办法，对汕头市产后母婴服务机构实施有效、高效的监管，市市场监管管理局牵头各协办单位，主动向在产后母婴服务机构发展水平较高、监管方面较为成熟的外省市相关单位学习，通过电话交流、查找相关技术性规范、标准等多种方式，充分汲取外地外单位的相关经验做法，同时加强对法律、法规的研究，于2019年6月下旬制订了多部门联合发布的《产后母婴服务机构管理办法》（征求意见稿），经多方征求意见建议，并反复论证、修改、完善，最终于8月中旬形成送审稿提交市司法局进行法律审查。2019年8月26日市市场监督管理局收到市司法局的法律审查意见书：“经审查，尚未发现该办法与现行法律法规相抵触。”

接下来，市市场监管局将对该规范性文件进行印发，并按照法定程序在《汕头市人民政府公报》上发布和在市人民政府门户网站上全文刊登，作为汕头市对产后母婴服务机构实施行政管理的依据之一。文件生效后，各相关职能部门将在执法中大力宣传并解读该规范性文件，使企业能够精准守法、用法。此外，还将制订专项整治计划并实施；积极推动产后母婴服务机构服务规范地方性标准的制订和实施以及推动成立汕头市产后母婴服务机构的行业协会。

今年9月18日，市人大常委会副主任杜怀丹带领部分常委会组成人员和部分提出建议的代表，实地察看了汕头市区几家“月子中心”经营情况，并与企业负责人、经营管理人员进行交流，充分了解产后母婴服务机构在经营管理方面的具体做法，随后在市市场监督管理局召开座谈会，听取市市场监督局关于该议案办理情况的总体汇报和其他单位相关情况的补充汇报，征求与会市人大代表的意见建议，同时也对议案的办理和进一步加强和规范“月子中心”管理等方面提出要求。

人大代表心声

市人大代表李俊黛

出台行业指导意见规范管理

作为议案的领衔提出代表，市人大代表李俊黛认为，随着二胎政策的落实，现在越来越多的汕头市民选择到“月子中心”“坐月子”，“月子中心”作为一个新兴的行业受到的关注度也是越来越高。但是目前汕头市场缺乏一个规范性的管理，缺乏一些实体性的文件，没有一个指导性的意见来管，相关部门没有明确的管理分工。“我们希望能够通过议案的形式引起各部门的重视，出台相关的指导意见来规范管理这个新兴行业。这个议案也得到了市委领导的高度重视，各部门在接到议案办理的指示之后也是多方努力，目前已经初步形成了一个有针对性的文件，希望这个文件出台之后对各“月子中心”有一个指导性的方向，能够正确引导这个市场更加规范的发展，更好提高月子中心的生存空间。”

随行参观两个“月子中心”后，李俊黛表示“"月子中心"的技术性还有专业性越来越强，而且对于从业人员的要求也提高了，对新生儿的护理也做得很到位，她希望指导意见出来后，"月子中心"的从业人员能够更好地根据意见提高自己的专业能力，在管理经营方面能够更加规范。”

市人大代表林丽莉

日常监管保障消费者身心健康

议案提起人之一的市人大代表林丽莉在随行参观两个“月子中心”后，认为，“月子中心”对产妇和新生儿的护理都比较到位，同时有明确的一对几的规定，也明确了一些营养师。但是同时也存在一些问题，如护理人员的三证是否齐全，对宝宝和产妇是否有一个健康的保障等。此外，一些产妇生完孩子之后可能会有产后抑郁症，虽然也有专门的人员来疏导情绪，但人员的资质如何辨别，对孩子、宝妈的心理健康是否真正起到保障作用，这些现实问题都还没有明确的规定。

林丽莉认为，现在汕头部分“月子中心”不是很规范，良莠不齐，但是“月子中心”又是对初为人母的妈妈和初生宝宝的身心健康起到非常重要作用的经营场所，所以也希望各个“月子中心”能够规范运作，更好地为宝妈和宝宝提供到位的服务。“我觉得像消防、食品安全这些部门是要经常来加强管理监督，使我们这些"月子中心"运作的整个过程能够更加规范，在运作过程中，各个部门的监管要经常到位，要给我们宝妈和宝宝的安全和健康保驾护航。”

随着二胎政策的开放和人们生活水平的提高，很多人对这方面的要求和意识也越来越高，“月子中心”也将迎来较大的市场空间，“我觉得，接下来可能还会有其他的类似的"月子中心"应运而生，也就意味着管理的规范更加重要。”

本版撰文/摄影

本报记者 陈柔燕

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