汕头建好用好开放平台载体 做实做强三大平台 推动产城共生共利

前三季度保税区经济运行呈现主业突出、进出口增长强劲新态势。

高新区坚持创新驱动，致力打造成区域创新策源地。

华侨试验区在营商环境、投融资等方面创新体制机制，不断取得新突破。

先看一组数据：前三季度汕头保税区实现进出口18.46亿元，同比增长60.9%；规上工业增加值4.9亿元，同比增长16%；完成固定资产投资7.2亿元，同比增长29.1%；区级一般公共预算收入8500.59万元，同比增长31.1%。

从数据可以看出，保税区经济运行呈现主业突出、进出口增长强劲新态势。这是保税区强化保税功能、突出保税主业，出实招优化营商环境所取得的阶段性成果。

作为汕头市三大区域发展平台之一，保税区承担着加快转型为综合保税区的发展目标任务。该区积极学习借鉴其他综合保税区的先进经验做法，对照对标综合保税区验收标准和“五大中心”的目标要求，围绕卡口、查验平台、仓库、围网等八项基础设施建设任务，科学做好详细规划方案，梳理归类现有企业和建设项目，提早规划区域产业布局，进一步夯实建设汕头综合保税区的基础。

在各方的共同努力下，综合保税区申报工作得到国家有关部委的大力支持并继续扎实推进，有望于今年获批。目前，保税区加快完善确定综合保税区建设方案，确保汕头综合保税区获批后尽快投入建设。

与保税区突出保税主业不同的是，汕头高新区坚持创新驱动，致力打造成区域创新策源地。该区推动与高水平高校院所、龙头企业、投资机构等建立产学研联系，高新区科创孵化基地投入使用。瑞祥增材制造研究院、广油美联新材料研究院、天悦食品研究院等产业研究院成功入驻，中国联通粤东大数据中心、人工智能孵化器、华为汕头工业互联网创新中心等一批创新创业中心启动建设，产学研协同发展步伐加快。

作为国家级高新区，该区积极探索建立新型管理体制，充分发挥功能区与行政区的叠加效应和优势互补作用。目前，高新区正依托汕头大学、广东以色列理工学院，加快建设中以（汕头）科技创新合作区。

而华侨试验区则肩负着“积极开展先行先试，为新时期全面深化改革、扩大对外开放探索新路”的历史使命。作为全国唯一一个兼具“侨”和“文化”内涵的国家级发展平台，华侨试验区在营商环境、通关制度、社会管理、土地管理和投融资等方面创新体制机制，不断取得新突破。如在全市率先开展电子营业执照试点工作，优质高效承接和行使市政府下放的行政管理事项；创造了“特区+”速度效率，仅用3个小时便完成华润基金的注册工作，潮商中心大厦项目从接手、申报到挂牌工作在12天内全部完成，赢得了各界的认可。

尤其是亚青会主场馆选址华侨试验区辖区内，为该区增添了新的发展机遇。借此契机，华侨试验区全力以赴推进汕头大学东校区暨亚青会场馆项目建设。用时5个月，完成一般需要一年半完成的前期工作。7月底，汕头大学东校区暨亚青会场馆项目正式启动建设。目前，同步有序推动一、二、三期项目建设。待2021年建成，这座约14万平方米的现代化体育场馆将在汕头东海岸新城崛起，成为城市文化新地标和新名片。

仔细分析上述三大发展平台，不难看出，这三大平台的发展道路虽有差异，但也有相通的地方，且最大的共同点就是开放。其中，保税区将做好跨境电商服务、进出口贸易、展销中心等业务；高新区积极推动中以科技创新合作区建设，搭建与以色列、港澳及其他国家和地区的国际科技合作平台；华侨试验区加快发展特色金融产业，继续加大力度发展金融产业特别是跨境金融，推进金融创新聚集发展等。

开放带来进步。从三大平台的规划范围来看，保税区、华侨试验区集中在市区、濠江区东部沿海及临港区域，高新区经扩区后向西延伸至汕头与揭阳市界区域，形成东西“两翼齐飞”的空间发展格局。

随着各功能平台差异化和互动发展，逐步释放政策创新、科技创新和高端产业的引领带动作用，将推动产城融合、产城互动，形成规模效应、聚焦效应，实现城市和产业共生、共利。届时，汕头中心城区将实现全方位扩容提质，进一步夯实粤东中心城市的地位，有利于加快推动形成“潮汕揭都市圈”。

纵深

三大平台奏响精准招商、加快建设、政策支持“三部曲”

项目引领夯实内生发展动力

今年华侨试验区列入省市的重点项目有10个，前三季度累计已完成投资39.86亿元。其中，泰盛科创园完成投资9.79亿元，为年度投资97.86%；明园国际科创金融城完成投资5亿元，为年度投资83.33%。

这是试验区扎实推进重点项目建设的缩影，也是三大平台做强做实载体的其中一幕。

汕头市委十一届九次全会提出，要大力推动开放再扩大，把建好用好开放平台载体作为重要突破口。要进一步统筹资源，创新思路，加大招商引资力度，把保税区、高新区、华侨试验区等平台做实做强，更好引领新一轮高水平开放。

用好平台的前提，必须要先建好。那么如何建好？汕头在推进三大平台建设的过程中，采取了哪些重要举措，取得了哪些进展？南方日报记者带着问题采访了相关部门，并进行一番梳理。

精准招商引资引进优质项目

巢已筑，引凤来。“加大招商引资力度”，被汕头市委、市政府放在了突出位置，成为建好用好三大平台的重要突破口。保税区、高新区、华侨试验区都把招商引资列为工作的重中之重。今年以来，三大平台分别实施精准招商，引进一批符合地区功能定位的优质项目。

保税区多次组织外出招商活动，采取项目招商、平台招商、以商引商等多种方式开展招商引资工作，引进跨境电子商务、保税仓储加工、保税物流配送、高新技术研发中心、金融保险等产业项目13个，投资总额44.6亿元。其中，6月底赴深圳成功举办招商推介会暨项目集中签约活动，集中签约项目11个，涉及生物医药、高端制造、精细化工、销售服务等方面，投资总额38.75亿元，合同销售额20亿元。

高新区成立招商引资（智）工作领导小组，为招商引资工作提供有力组织领导。通过多方渠道，积极引进高质量项目。目前，在谈主要项目有汕头生物医疗产业园项目、汕头中以国际科技孵化器项目和中南高科智能制造产业园项目。

华侨试验区组团参加第五届华人华侨产业交易会，多方位宣传推介试验区的投资环境。加强与保利地产、融创中国、招商蛇口等知名企业的招商洽谈。截至目前，共有约20个产业项目在跟踪对接，投资方向为会展中心、歌剧院、科创中心、研发中心、总部大厦、健康产业及文旅产业等。

在此基础上，三大平台进一步明确了未来招商引资的重点。如保税区表示将多引进符合保税功能、经济效益高、环境友好型资源节约型的企业，并加强跟踪对接，推动签约项目落地。高新区将大力发展工业互联网，促进制造业企业进一步降本提质增效，推进该区制造业与互联网的深度融合。华侨试验区将加强与招商蛇口、融创中国、保利集团等企业对接，争取两到三个重大招商引资项目尽快落地。

加快重点项目建设夯实发展基础

要做实做强三大平台，加快重点项目建设是关键一环。记者获悉，保税区、高新区、华侨试验区都把加快重点项目建设作为中心工作之一，三大平台纷纷以项目建设为支撑，精心谋划、推进一批产业项目加快建设，为新一轮高水平发展夯实基础。

保税区扎实推进星辉年产30万吨聚苯新材料项目建设，目前项目已进入设备调试阶段，预计近期可开始试产。康泽药业粤东总部基地项目正在进行内部装修，计划今年年底建成运营。宝能国际供应链物流中心D09地块正在加快施工建设，主体工程已建到7层，预计今年底封顶；D10地块正在进行打桩工程。领域跨境电商产业园已于8月份全面动工，正在抓紧建设。

高新区根据产业发展方向，精心谋划、推进一批产业项目、平台项目建设，对已经落地的项目抓好服务和督促检查，及时掌握，督促其尽量早投产、早见效。截至目前，共完成重点项目投资30703万元，其中工业投资7713万元，技术改造项目投资4332万元。

华侨试验区全力以赴推进汕头大学东校区暨亚青会场馆项目建设，项目一期已启动软基处理及管桩施工，完成体育场内足球场、训练场、会议中心等部位塑料排水板和围封淤泥搅拌桩施工，以及体育场、馆旋喷桩硬壳化施工，累计完成管桩试打约150根。同步推动二期项目加快建设，确保在今年底把“一场两馆”近4000根桩基全部完成施工，明年进入场馆主体工程建设。

加快创新驱动提供政策支持

尽管汕头三大平台规格相对较高，但面临着大项目缺乏、集聚集约水平不高等突出问题，作用没有得到充分发挥。针对此问题，汕头市积极出台相关优惠政策，为三大平台及各地产业发展提供政策支持，加快促进工业企业上规模，做大规模以上工业总量，推动工业企业转型升级，增强经济发展内生动力。

近日，《汕头市促进工业企业上规模若干政策》出台，对汕头市新升规工业企业和新注册工业企业实行为期三年的奖励。如对每家新升规工业企业三年共奖励40万元，新升规当年省奖励20万元（以省政策为准），新升规后第一、第二年市对仍在库企业分别奖励10万元。新注册工业企业落户后，两年内营业收入累计达2亿元（含）以上，且缴纳增值税和企业所得税市、区（县）分成两年累计达到500万元（含）以上的，市给予一次性500万元的奖励。

在此之前，高新区出台加快创新驱动促进高质量发展的16条措施，以“真金白银”招才引智，鼓励创新。例如，支持院士（团队）、高校、科研机构、世界500强企业、中央企业等围绕高新区重点发展产业，在高新区设立研发机构或技术转移（创新）中心，固定资产投资2000万元（含）以上的，给予不超过1000万元的补贴。据悉，16条措施政策覆盖面广，奖励幅度大，政策内容丰富实用，将有助于高新区加快集聚创新资源，打造区域创新策源地。

此外，依托高新区、保税区和华侨试验区三大平台建设，汕头市正加快华为汕头工业互联网创新中心建设，跟进服务中国移动AI研究院、中国联通汕头研发中心落地建设；启动“政产研·智助强企”工程，已完成20家轻工装备企业2轮调研、14家模块化诊断、2家现场提升辅导；支持汕头工业设计中心、工业设计城加快发展，推动设立中国（汕头）潮商工业设计培训基地。以创新驱动产业转型升级，为工业高质量发展注入内生动力。

增创侨乡优势助推平台建设

侨资侨力丰富是汕头独特的优势。汕头不断探索引侨聚侨新途径，在贸易、投资、金融、通关、公共服务、侨务管理等方面推出务实管用举措，发挥潮商大会、粤东侨博会、侨梦苑、新侨创新创业基地作用，广泛凝聚潮籍华侨华人力量，吸引广大潮商到汕头投资兴业。

而三大平台可以说是汕头最佳的开放合作载体，备受广大潮商关注。尤其是华侨试验区以“侨”字为内涵，正在加紧推进试验区政策争取工作，对原上报省政府请求国家和省支持的政策事项进行修改完善，并于8月上报省政府审定。

当前，华侨试验区正在加快发展特色金融产业，取得了阶段性成效。推动东海岸公司与深圳蚁象供应链公司合资成立“汕头华侨试验区华商数字科技有限公司”，开展供应链管理服务等非牌照业务，并成功引入在深圳有经营数码产品供应链服务良好经验的企业。积极推动“华侨板”升格为“广东股权交易中心汕头分公司”，负责实施汕头非上市股份集中托管业务。

截至9月底，“华侨板”合计注册、挂牌企业604家，累计实现融资超2亿元；华侨母基金下设的科创子基金已投资项目1个，并已在汕头市筛选、走访了约30家企业进行项目储备。

采写：南方日报记者黄嘉锋

摄影：杨立轩

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