汕头龙湖区将545项区级行政职权下放街道，赋予街道综合执法的主体地位简政放权激发强大“镇能量”

位于龙湖区金霞街道的苏宁商业综合体

移交仪式

文/图羊城晚报记者赵映光通讯员杨坤标

在汕头经济特区迎来成立40周年之际，汕头市委市政府日前召开全市做大做强镇域经济大会，并出台了《汕头市关于简政放权加快镇域经济高质量发展的实施意见》，提出“能放必放、应放尽放”，把各种经济社会管理权限下放到镇（街）。

上述大会召开两天后，8月9日，作为汕头经济特区发祥地的龙湖区举行区级大会，将545项区级职权正式下放到各街道，并向街道移交执法队伍，赋予街道综合执法的主体地位。

据悉，龙湖区通过下放与镇（街）经济社会发展水平相适应的行政审批、行政许可和行政执法权，充分赋予镇（街）更多发展自主权，旨在进一步布局招商引资、园区经济、重大项目及街道错位发展，激发出强大的“镇能量”，谋划全区镇域经济实现大的突破，走出具有龙湖特色的镇域经济发展之路。

部门“随叫随到”强化镇街“吹哨权”

据悉，简政放权、做大做强镇域经济，是汕头市委市政府在建设省域副中心城市加快高质量发展的重要时期、关键节点，经过深入调研、科学论证所形成的重大决策。

“此次改革决心之大、力度之大、范围之大、投入之大，在汕头的经济社会发展史上都十分罕见。”汕头市龙湖区委书记林定亮在8月9日的大会上表示。

据介绍，龙湖区向各街道下放的545项区级行政职权主要包括城管、财政、住建、人社、自然资源、文广旅体、农业农村等区直部门职权，将于近期下发实施。龙湖区已出台相关实施细则，涵盖“1+3+N”力量配备、强化街道“吹哨权”、提高街道干部待遇以及支持园区升级改造等。

与此同时，龙湖区将在各街道设立综合行政执法办公室（综合行政执法队、生态环境保护办公室），区级以上有关部门派驻在街道的机构，将全部纳入街道工作平台，建立健全街道统一指挥协调的工作机制，全面充实街道执法力量。同时，配套制定《龙湖区交警、生态、农业农村、文化等部门随叫随到联络制度》《龙湖区街道直通车、联席例会、议事协调平台制度》等若干工作制度，以保障简政放权工作顺利开展，做到镇街“吹哨”聚合力，部门“报到”解难题。

“这次改革赋予了街道综合执法的主体地位，理顺了原来城管执法中队中‘人是城管的，财、物是街道的’这一体制机制。”龙湖区城管局党组书记、局长陈潮群告诉记者，在此次简政放权中，该局向各街道下放了394项权限，其中涉及执法权392项、审批权2项，同时下沉占该局现有执法编制70%的执法队员到各街道。

陈潮群说，在按照要求做到“放得彻底”之后，他们也已与辖区十个街道的主要负责人做了全面的沟通，将主动做好“扶上马、送一程”的工作，只要街道“吹哨”，就会马上“报到”，毫无保留为街道做好培训、指导、协助等工作，帮助街道接得好、接得住、用得好。

“通过简政放权赋予街道更多更大的人事任免、调动、考核、奖惩等‘话语权’，强化街道职责、激发街道活力，把街道基层干事创业的精气神充分调动起来。”汕头市龙湖区区长柯延鹏表示，接下来该区各级“一把手”都要带头抓招商引资、抓征地拆迁、抓项目建设、抓园区发展，最大限度盘活土地资源，在财政、土地、人力等方面最大限度让利基层，让基层更活。

激发基层活力引导街道错位发展

做大做强镇域经济，被认为是破题当前汕头经济发展的一招妙棋。在汕头市召开的全市做大做强镇域经济大会上，汕头市主要领导对全市67个镇街的干部动之以情、晓之以理，就“放权”“强镇”的目的意义、方法路径进行详细解读，强调要把做大做强镇域经济作为落实发展第一要务的大事来抓。

而在龙湖区的大会上，林定亮也多次强调，放权不是目的，而是推动镇域经济发展的重要手段，是为了鼓励各街道勇当全面深化改革拓荒牛，激发基层干部创造活力，其落脚点正是在于释放镇域经济发展潜能，龙湖区各级领导干部积极探索适合龙湖的镇域发展新道路、新模式，全力争当全市镇域经济发展的“排头兵”“尖子生”。

围绕这一方面，龙湖区目前也已形成了较为清晰的发展思路，要求大力抓招商、扩投资、上项目，支持园区升级改造，并出台了关于加快夜间经济、旅游经济、庭院经济、网红经济发展的若干措施，引导鼓励各街道因地制宜主动谋划，在镇域经济的错位发展上求突破。

其中，在招商引资上，该区将充分利用市对街道招商引资项目用地的支持政策，着力解决好用地、资金等难题，创造性地为企业落地、项目建设搞好服务。同时，发挥街道招商引资的主观能动性，制定出台街道招商引资的考核奖励、税收留成等激励机制。

对于园区经济，该区将集中力量、集聚资源、集成政策，对工业园区实施改造提升，促进工业园区功能创新和面貌更新，在土地整合、产业转型、城市升级、利益共享等方面形成工作闭环，全面推动园区高质量发展，为汕头市工业园区改造升级提供“龙湖样板”。

紧扣各级重大项目推进，龙湖还将鼓励街道做好与优势资源的衔接，充分利用市、区各类产业扶持奖励政策，着力延伸产业链，壮大产业规模，加快形成完善的产业配套体系。

“此次简政放权力度之大、下放事项之多前所未有，作为一名长期在基层工作的干部，我既感到突然，又倍感鼓舞。”龙湖区外砂街道党工委书记谢镇杰表示，此次上级下放的一些权限专业性较强，是之前基层少接触或从没接触过的。对此，外砂街道将主动与上级对应部门对接，结合实际制定承接权限的事项目录、操作规范等规章制度，做到无缝对接、规范用权、严防脱轨。此外，还要统筹使用好下放的行政执法队伍，确保他们在推动街道社会治理及各项民生工作能够“服水土”“服群众”，提升精细化管理水平，着力打造矛盾少、秩序好的营商环境，为经济发展打好基础。

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