曲江区强化基层财务管理监督 杜绝“白条单”入账

图为区纪委工作人员在抽查“白条单”入账问题。

“我们发现部分村委存在用"白条单"餐票套取资金发放补贴、公款旅游等违规问题。相当部分基层党员干部违纪违法问题缘起"白条单"入账，我们务必抓好"白条单"专项治理工作。”曲江区委常委、区纪委书记王献军及时部署“白条单”专项治理工作。2017年6月，该区出台了专项治理工作方案，要求加强票据管理，全面加强问题自查、全面整改，按照时间节点完成并接受检查验收。2018年4月和7月，该区抽查了全区10个镇街的记账凭证，至今未发现各镇街、村（社区）出现“白条单”入账问题。

紧盯三大问题，用票代“单”

解决“白条单”问题，关键在用正式税票代替“白条单”，让脱管的“白条单”回到正轨。

针对内部食堂支出凭证“白条单”入账问题，该区采取“四定”措施，即定点配送、定点采购、定点外包、定点就餐，多渠道、多环节规范内部食堂的运作管理和结算，所合作的定点单位须办理税务登记，取得开具发票资质，各镇街、村（社区）和区直各单位及下属单位在结算时，凭其开具正规发票报销入账，让“白条单”没有市场。

针对零星工程无发票入账问题，从规范程序入手，通过预算报价，会议研究，或者采取招标、邀标形式，确定零星工程承建方，与其签订合同，经结算、验收合格后，必须以其开具的正规发票附上会议讨论纪录、预算报价表、工程合同、验收结算表作为原始凭证入账。结算方式需以公对公或公对私转账方式结算，不得使用现金结算，有效解决利用“白条单”套取现金问题。

针对其他无票入账问题，从严格票据管理入手，除了经审批程序以现金形式支付的小额慰问金、误餐费等外，财务费用支出一律采用税务票据，否则追究其责任。因特殊情况难以取得正式发票入账的，须报备主管部门，并且健全相关制度，严格加以规范，从源头上预防和杜绝廉政风险。

解决“开票难”问题，有票必开

“村（社区）等基层单位反映开票不便、手续繁琐等客观困难，对消灭"白条单"入账这一文件出台抵触很大。”区纪委常委刘志金有感而发。

针对这一问题，该区纪委和镇街、财政、税务等部门开展调研和座谈，商议解决对策。

“可以坚持落实"月结制"，对于经常性发生且开票较为困难的开支，在完善佐证资料的前提下，每月定期到税务部门开具发票。实行"双向承诺制"，"月结制"所涉及的单位以书面形式互相承诺交易行为的真实性，严禁弄虚作假、虚套现金等违规违纪违法行为。”财政部门提出管理办法。

这样，每个单位把食堂的零星开支累计起来，每月走一次，每月开一票，很好解决了开票不便等客观困难。

加强监督检查，有票可查

专项治理工作从2017年6月初启动，12月底完成。为防止“白条单”入账问题反弹，区纪委、区财政局等单位经常性开展抽查复核工作，重点检查是否有“白条单”入账问题。

区纪委充分运用落实全面从严治党主体责任“点评”、村级党支部书记述职述廉评廉、村财务交叉审计、专项巡察等监督利器，深入开展“白条单”入账专项治理工作，狠抓落实。充分发挥镇级纪委及纪委委员、村务监督委员会的一线监督作用，规范财务管理，推动全面从严治党向基层延伸。

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