让百万产业工人融入厂区社区 龙华区出台外来人口融合共治改革试点方案，推动成立企业社区共治联合会

鼓励外来人口参与社区共建共治共享是龙华区社会治理的重要课题。图为新澜社区成立安全联防共治会，吸引产业工人入会，共建安全社区。

作为深圳市产业大区、人口大区，龙华区外来人口与本地居民倒挂，比例高达11：1。在龙华区实现共建共治共享，鼓励外来人口参与社会治理是一个值得探讨的话题。

瞄准外来人口主力军——产业工人群体，龙华区策划实施了“产业工人参与型治理模式创建”改革项目。今年5月，这一项目以专家投票第一名的成绩，成功入选“粤治——治理现代化”广东省政府治理创新优秀案例。

近日，记者从龙华区委政法委获悉，为继续深化产业工人参与型治理模式创建试点，推动厂区与社区、外来人口与本地居民进一步深度融合，《龙华区外来人口融合共治模式改革试点工作方案》（以下简称《融合共治方案》）正式出炉。

根据方案，龙华区将在已有试点基础上，每个街道分别选取试点社区和联动厂区，全区建设6个试点项目，创新共建举措，健全共治机制，充实共享内容，继续推动厂区与社区、外来人口与本地居民双向融合，探索龙华区外来人口融合共治新模式。

“两区”融合??建立社区厂区沟通对接机制

上百万产业工人工作在厂区、生活在社区，厂区与社区相连相融，是龙华作为产业大区的重要特征之一。

基于此，《融合共治方案》在试点深化阶段，明确提出，坚持“双向延伸"两区"融合”，推动厂区与社区强化对接，双向延伸管理服务时间、内容和范围，社区协助厂区做好产业工人厂外教育管理，厂区协助社区做好产业工人在地生活服务，建立双方沟通对接机制，共同服务于产业工人等外来人口，实现厂区、社区深度融合。

同时，龙华区将结合各产业社区实际问题，关注产业社区外来人口群体参与途径不足、社区治理体系不够健全、自治共治机制尚未形成、居住和人文环境有待提升等社区治理困难，以改革勇气和创新精神，从体制机制方面着力突破，重点拓宽外来人口参与社会治理渠道，调动参与积极性，力求改革实效。

党建引领??落实社区党委“四项权力”

把基层治理同基层党建结合起来，切实增强试点社区基层党组织核心引领作用和统筹协调功能，被置于此次试点深化的重要位置。

依据《融合共治方案》，龙华区加强社区党组织领导能力，落实社区党委“四项权力”（人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权），实现党组织在社区股份合作公司的“全覆盖”。同时，在相关物业公司、业委会、社会组织等各类组织中建立党支部，扩大党组织覆盖面。

关于强化党建引领作用，北站社区党建联盟的模式被《融合共治方案》重点推介。

以党组织为媒介，推动彼此互促共融，是北站社区大党建的初衷。基于此，民治街道党工委召集北站社区党委直接管理的8个和纳入管理的驻社区的16个单位党组织，组建了北站社区党建联盟。以党建联盟为纽带，北站社区党委充分发挥各党组织的优势，统筹资源，最大限度凝聚社区治理合力，打造北站社区共同体。

企业社区治理??推动成立企业社区共治联合会

在龙华区，围绕富士康等大型龙头企业形成了一批特征显著的企业社区，居民绝大多数为产业工人。企业社区的治理成为新的治理命题。

《融合共治方案》对企业社区治理模式探索给予高度关注。方案提出，要在社区党委领导下，联动政府居委会、驻地单位、自治组织、企业等各方力量协同配合，通过建立共建体系、完善自治机制、强化环境提升、精准服务供给、健全评价机制等重点改革措施，实现企业社区自治共治水平的普遍提升。

企业社区治理的重要抓手是企业社区共治联合会。龙华区将在接下来的试点中重点推动这一社区组织的运作，以其为平台，推动产业工人通过自我管理、自我服务、自我教育，多渠道参与居住社区事务。同时，着力构建社区服务和信息化平台，系统性地回应治理中存在的实际问题和实际需求，加强试点地区平安、文化、民生、环境、法治和智能化建设。

在探索企业社区治理模式的同时，城中村自治机制的完善也被高度重视。在前期试点中，龙华区在清湖社区尝试以“租客自治互助会”的方式，聚合城中村的租户们投身自我管理与社区建设。

在试点深化阶段，由租客成立社会组织做法将得到大力推广，城中村小区成立社区党委领导下的自治委员会，鼓励自治委员会搭建事务公议、决议平台，制定自治章程、自治公约，在城中村人居环境提升和治安环境改善等方面发挥积极作用，共同推动城中村成为“城中景”。

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