福田 拥抱大数据 社会治理走向精细化

福田每年都会组织专题培训，确保所有网格信息员熟练掌握相关业务及知识。裴思晨张光岩摄

福田对全区21858栋楼、805500套（间）房屋进行了精细化统筹管理。朱洪波摄

在深圳这样的一线城市里，要做好城市的管理工作，为基层社会治理夯实基础，是一件意义非凡的事情。按照网格管理的实际需要，2006年深圳在全市范围内开始了房屋编码工作，规范了房屋编码编制规则，建立了完善的房屋编码体系，旨在给每个房屋办一张“身份证”。

近年来，福田积极探索房屋编码管理，对全区21858栋楼、805500套（间）房屋进行了精细化统筹管理；建立标准化地址库，全面整合公安、规划国土、住建和网格办等部门的地址信息资源，为营造共建共治共享社会治理格局做出了探索。

撰文：裴思晨张光岩

“扫一扫”可知房屋全部信息

房屋编码是以深圳统一空间基础网格为基础，按照房屋编码规则对网格内的建筑物及建筑物内的房屋进行编码，并将建筑物的位置及编码准确地标注在地图上，通过对房屋进行编码及地图标注，使全市所有房屋都有唯一的标示和准确的定位，从而实现对全市房屋的精准管理。

房屋编码分为8级，共有25位代码，其中建筑物编码为19位。建筑物编码以每栋物理结构相对独立的建筑物实体作为一个编码对象，赋予一个建筑物编码，建筑物编码一旦产生，终生不变。房屋编码是指建筑物内每一套房屋的编码，原则上按照每一套独立使用的房屋为一个编码对象。目前，福田区共有楼栋21858栋，房屋805500套（间）。

2014年，根据深人房综〔2014〕20号《深圳市出租屋综管办深圳市网格办关于在全市推广建筑物二维码标签管理制度的通知》文件精神，福田在全区范围内推广房屋二维码标签的粘贴工作，按照“不漏栋、不漏户”的原则，指派网格员在所有楼栋和房屋的指定位置张贴建筑物二维码标签。

对一些花园小区、物业住户不配合张贴的情况，统一张贴在楼下信箱，将房屋“身份证”实体化。依托建筑物二维码标签，使群众轻松一扫便可实现查询房屋编码和地址。后期工作目标继续完善二维码标签的功能，拓展服务渠道和内容，申报居住人员信息、预约办理房屋租赁合同登记（备案）、申办居住证、获取服务联系人信息等，真正做到便民利民。

福田定期统计全区未张贴或被损坏“房屋二维码”标签数量，报请市网格办及时印发标签，更新打印器材，组织全区网格信息员在回访时做好“房屋二维码”标签的维护和更新工作，确保张贴率稳定保持在95%以上。

打破部门壁垒共享资源数据

2014年，福田区公安分局建立标准化地址库，全面整合公安、规划国土、住建和网格办等部门的地址信息资源，建立覆盖区、街道、社区、工作网格、基础网格、建筑物、房间多个层级地址信息的全区统一的房屋地址基础库，为实现以房管人（法人）、以房管物、以房管事，进一步做好网格化服务和管理工作，提升社会治理精细化水平。

标准化地址库在不同的部门间搭建一座“桥梁”，将不同写法的地址转换成统一的格式。通过标准地址可以实现不同业务部门数据在同一地址的汇聚，从而打破了不同部门、不同系统之间因为地址标准不统一而形成的壁垒，同时保障了在各个业务部门系统人工输入地址的规范性及准确性，目前，福田区教育、计生等部门均在使用标准化地址库，积极推动政府内部各部门的融合、循环，有利于形成高效、务实的行政体系。

2018年，深圳市网格办在福田区标准地址库的基础上，全市统一建设、应用地址库。加强商事主体登记与监管工作，福田区被确定为统一地址核查试点区域，区委政法委、区网格办、市场监管福田分局等相关部门都高度重视，缜密部署，按照上级有关文件精神认真组织实施试点推进工作，及开展社区基础网格与网格信息员队伍的关联挂接工作。

按照福田区划分的1547个基础网格，结合福田区目前网格员编制不足的实际情况，按照“数据分到网格、分到块”的原则和要求，积极组织建立社区基础网格与1085名网格信息员的一一对应关系，确保每个基础网格都有对应的网格信息员负责网格巡查和基础信息采集核查工作，并按照对应管辖区域开通系统操作账号、调整管理权限，组织在统一配发的PDA移动设备上安装“深圳网格”APP，注册率达100%，为启动试点工作夯实基础。

畅通沟通渠道为民排忧解难

近年来，福田认真组织开展地址数据专题采集和质量提升专项行动，建立区、街道、社区三级网格管理机构房屋编码工作专职联络人制度，并每年组织专题培训，确保所有网格信息员熟练掌握相关业务知识。

在深圳市商事登记系统、福田区政府网公开区、街道、社区三级网格管理机构的联系方式，特别是提供查询房屋编码及地址的咨询电话和办公地址，为已办理房屋租赁凭证的企业、居民提供25位房屋编码的查询告知服务，畅通企业居民咨询渠道。试点以来，福田区网格管理系统共解决电话咨询事项16617宗，现场咨询事项5500宗。

此外，福田建立常态化开展地址信息核实采集工作的长效机制，要求街道、社区网格管理部门安排专人，负责收集、汇总企业、居民反馈的未编码地址或编码地址不对应等问题信息，准确分拨到对应社区基础网格，及时组织网格信息员实地回访核实。

■声音

中国科学院院士、武汉大学教授、博士生导师龚健雅：

“为新型智慧城市

建设打下坚实基础”

福田区以统一地址为载体，初步实现了对块数据的探索和应用，这一实践将空间地理和社会治理进行了深度融合，进一步提升了社会治理的精细化水平，也将为深圳新型智慧城市标杆市建设打下坚实的基础。

福田对社会的管理和治理都在朝精细化的方向发展，也取得了一定的成效，这其中的核心基础工作，就是要建立统一的地址标准。目前，我国各个部门的地址标准并不统一，造成很难把人、事、物与地址紧密联系起来。深圳统一地址标准在福田的试点，就在人、事、物与地址之间建立起了桥梁，也就是把各个部门的数据串联起来，做到共享共用和互联互通，这样纵向的“条数据”转化成了立体的“块数据”。

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