历史遗留集体企业改制，破局还需政府助力

深聊

@徐全盛(南都记者)

近期，南山南头玩具厂集体资产在诉讼中被“抵债”一事，引发多方关注，也牵引出历史遗留集体企业改制面临的难题。作为经济特区，又是建设社会主义现代化先行区的深圳，在开拓创新的同时，如何确保历史遗留问题顺利承接转制，也是不容忽视一面。

南头玩具厂的历史及“官司”颇为复杂，不是三言两语能说清的事，但综合历史资料政府文件以及法院判决，基本脉络倒也颇为清晰。大概说来，就是改革开放前，深圳南头村民集资成立了一家集体企业，最初叫南头竹器厂，后来改名叫南头工艺玩具厂，从事的是三来一补，就是加工一些塑胶玩具。

改革开放后，部分领域开放私人企业进入，但最初因为当时环境政策因素，民企必须要戴一顶公有的“红帽子”，有的挂靠在国有或集体企业下，有的以集体企业名义注册，这也并不是稀罕事。后来，为了适应经济发展的需要，以及相应政策法律的完善，改制成为独立法人主体，成为集体企业适应现代企业经济制度的重要途径。

因为情况各异，集体企业改制也千差万别，但核心大体上可以说是产权跟资产———界定好产权，清算好资产，然后根据法律法规，经过相应程序改制成合资、股份有限公司等各种经济体。就南头玩具厂而言，作为早先政府文件明确且确认的集体企业，目前这些当初参与出资的职工，诉求也是希望通过改制成为独立的法人主体。

只不过，改制过程则异常艰难，南头玩具厂面临的情况也复杂许多。目前，玩具厂的集体财产主要包含所在的土地，以及地块上的建筑，相关历史资料显示，早年确实是玩具厂职工集资向当时的村子购买了厂房所在地块，但因种种因素土地使用权等确权手续未能办理，但事实情况确有文件证明。而对于玩具厂挂靠的情况，南山区政府部门亦有文件，注明玩具厂与挂靠企业只是管理与被管理的关系，资产属于玩具厂职工集体所有。只不过，如何破局改制面临多个问题。

其一是挂靠企业的破产问题。玩具厂挂靠的二轻公司走入破产程序，玩具厂的资产又该如何界定？目前来看，二轻公司破产管理人的看法与历史情况相符，就是尊重玩具厂的历史事实，认为玩具厂的资产应该剥离于二轻企业，这可算是有了一个初步方向；其二则是二轻公司的官司中玩具厂被“抵债”的问题，这个系列官司绵延十多年，多个官司环环相扣，一言难尽。但核心其实仍是玩具厂的产权权属问题，如何在法律层面上厘清并确认权属，再在诉讼中界定各方的债务债权？路很长，但综合多方诉讼材料，也并非不可解决。

南头玩具厂位于南新路附近，目前该片区也属于南山的中心地带，窃以为无论从社会稳定角度或是区域发展角度来看，尽快解决南头玩具厂历史遗留问题都是有百利而无一害。更何况，早年集资建厂的这些职工，如今年龄都已近五六十岁，岁月不饶人，年龄确实也是需要相关部门考虑和关注的一个方面，如果按照目前的历史文件来看，尽快实现职工们应得合法权益，也是尊重历史事实的应有之义。

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