以工匠精神打造三大特色品牌 福田区检察院35载风雨兼程守护公平正义

1990年福田区人民检察院挂牌仪式。

守卫青山绿水，福田区人民检察院发起成立全国首家自然保护区生态保护联盟。

全国首创“大爱福田”涉案未成年人帮教工作模式。

1983年建院初期用于办公的铁皮房。

首探逮捕诉讼式审查制度创建与实践。

1983年5月，在3间不足100平方米的铁皮房里，福田区人民检察院（以下简称“福检”）蹒跚起步，开启了扎根福田热土开拓检察事业的征程。自此，一代代福检人满怀豪情，以“拓荒牛”精神逢山开路、遇水架桥，以“工匠”品格精雕细琢、打磨精品，谱写出一篇篇具有福检特色的精彩华章。

35载锐意进取，福检成绩斐然。先后打造出“大爱福田”、公益诉讼、逮捕公开审查等三大特色品牌，保民生，护经济，在守护公平正义的道路上砥砺前行。

35载奋楫争先，福检人才辈出。全院共计137人获得国家、省、市级“十佳公诉人”“业务标兵”等称号，17人列入国家、省、市级专家人才库。

35载风雨兼程，福检载誉前行。先后荣获“全国先进基层检察院”“全国检察机关文明接待室”“全国未检工作先进集体”和“广东省先进基层检察院”等10多项国家级和省级集体荣誉。

全国首创“大爱福田”精准帮教模式

“每个生命都有他的未来，都有他的价值。”这是一名涉嫌重罪的未成年人小明（化名）经过福检精准帮教后说的心里话。从漠视他人生命、企图脱罪到真诚悔罪、认识到生命的价值，小明的转变凝聚了福检人多年来对涉案未成年人精准帮教模式孜孜不倦的探索。

福田有大爱，福检有担当。自2013年8月以来，福检探索启动“大爱福田”涉案未成年人帮教项目，旨在最大限度地教育、感化和挽救涉案未成年人，依法保护其合法权益并预防其再犯。

然而，在探索帮教的道路上，福检并非一帆风顺。“在后期，我们逐渐遇到一些困难和瓶颈，主要是部分帮教效果出现反复，不少帮教对象存在思想上的波动，甚至一度失联。”福检未检部主任检察官曾艳介绍，“究其根本，是以往的帮教方法并没有真正触动帮教对象的内心，没有与其建立更深层次的情感链接，没有精准地抓住其心理需求从而"对症下药"。”对此，福检于2016年10月引入先进的心理学方法，探索推行精准帮教模式，力促不起诉转处分流率大幅提升，实现社会调查、心理测评和系统帮教达到百分百全覆盖。

为进一步提升帮教能力和实现帮教效果的稳定性，该院不断推陈出新，精雕细琢，于今年率先在全国开启3.0版精准帮教新模式，对每一个失足少年开展更加精准的心理干预和矫治，并提出“一个核心、两个平台”发展思路，即以“帮助每一个涉罪未成年人顺利回归社会”为核心目标，搭建“智慧未检”信息管理平台和“扬帆梦想”涉罪未成年人帮扶基金平台，促使帮教工作又上一个台阶。2018年6月11日，两大平台正式上线。

如今，福检“大爱福田”遵循少年司法规律，以先进心理学干预机制实行精准帮教，以爱心链接社会各部门逐步构建多元化、多层次的系统帮教体系，为涉案未成年人撑起一片容错、大爱的晴空，取得了较为显著的成效。截至2018年5月，福检共系统帮教涉罪未成年人159人，帮助107人返工返学。2017年，福检受理审查起诉的未成年人犯罪案件整体不起诉转处分流率为59.62%，高于全国平均水平4倍多。该项目曾获得最高人民检察院通报表扬、广东省“青少年维权岗标兵”“深圳市十大法治事件”“深圳市法治惠民工程”等荣誉。

未来，福检计划持续深入推进精准帮教“福田模式”，力争到2020年底，不起诉分流转处率达到75%-80%。

合作共建擦亮公益诉讼品牌

探索建立检察机关提起公益诉讼制度，是保护社会公共利益的全新尝试。2016年以来，福检按照中央、省、市有关部署，开展公益诉讼试点工作。试点3年来，该院攻克立案难、取证难、胜诉难等“三大难题”，力推公益诉讼成为检察监督业务的新兴增长点，共收集公益诉讼线索60余条，发出诉前检察建议17份，提起公益诉讼3宗，检察建议数和起诉数在深圳排名第一。

“刚开始搞公益诉讼没有先例可循，着实头痛了很久。”福检诉讼监督部公益诉讼办案组主任检察官宋子建回忆，“当时除相关法律法规不完善外，最大的难题还有案件线索不足。”为突破线索瓶颈，福检公益诉讼团队深入城市绿地、辖区河流、垃圾处理场等犄角旮旯寻觅线索，一步步打开局面，办理了一批叫响全国的公益诉讼案件。

2017年6月15日，是福检公益诉讼史上值得铭记的日子。这一天，福检为保护福田“生态名片”红树林而战。

当天，福检诉深圳市城市管理局怠于履职案在盐田法院开庭审理，最高人民检察院将庭审列为全国示范庭，组织了全国19个省级院的约50名检察官前来旁听。在法庭上，福检准备充分，经过两个多小时唇枪舌剑，被法院当庭宣判胜诉。该案的成功办理，不仅保护了国家级自然保护区的生态资源和环境，也打响了福检公益诉讼品牌。

一手抓办案，一手抓机制创新。工作中，福检先后探索试行线索举报奖励制度，对举报人给予一定物质和荣誉奖励，以此充分调动全社会参与公益诉讼的积极性；尝试搭建行政执法信息共享平台，探索联合建立实时数据获取和动态系统对接机制，为挖掘有价值的公益诉讼线索拓宽来源渠道。今年7月，福检还发起成立首个国家级自然保护区生态保护联盟，囊括检察、规土、公安、环保、城管等12家单位，合力开展保护区生态环境资源保护工作。

从单打独斗到合作共建，福检不断探索创新公益诉讼工作方式方法，以期在公益诉讼这条路上走得更宽、更远，在生态环境和资源保护、国有资产保护等领域贡献保护公益的检察力量。

打造逮捕案件诉讼式审查制度

2017年11月3日，随着检察官、公安民警和辩护律师、犯罪嫌疑人全部到位，一宗危害食品安全案的逮捕诉讼式审查程序在福检正式启动。经过双方激烈争论，福检在听取双方意见及结合全案证据材料的基础上，当场宣布犯罪嫌疑人李某不具有社会危险性，对其做出不批准逮捕决定。

诉讼制度改革，是事关公平正义的改革。2016年年底，为有效适应以审判为中心的诉讼制度改革，保障犯罪嫌疑人的合法权益，福检较早创新实施了逮捕案件诉讼式审查机制，通过当面听取侦查机关、犯罪嫌疑人、辩护律师以及被害人等诉讼参与人的意见，力促司法决定客观、公正、透明。

探索之初，该院就注重制度设计，将逮捕诉讼式审查纳入案管系统办案流程，实施常态化、信息化和规范化管理。同时，精心挑选不同类型的案件，通过不同的方式予以公开，为实践发展积累多样化的素材样本。在参与方式上，有现场公开的，也有远程视频公开的；在案件类型上，有对单个人进行审查的，也有对同案多人进行审查的；在审查形式上，有公开当面听取双方意见的，也有分别听取单方当事人意见的。目前，福检共开展47场逮捕案件诉讼式审查，对64名犯罪嫌疑人进行了审查，审查后批准逮捕36人，不批准逮捕28人。

此外，该院还邀请人大代表、政协委员全程参与，虚心听取意见建议，不断改进审查的方法模式。目前，共邀请30余名人大代表和政协委员全程参与了诉讼式审查工作。

福检的努力也得到广泛认可。该机制入选“深圳市十大法治事件”，福检被省检察院确定为省试点单位之一。（张燕）

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