“四治融合”全面打造基层社会治理的“金钥匙” 福田区推进“多元共治、惠民法治、人文德治、科技慧治”，营造共建共治共享社会治理格局

福田区把“智慧福田”建设列为各级各部门“一把手”工程全力推进，积极探索运用大数据创新共建共治共享社会治理模式，构建“一中心、五平台、百系统”的新型智慧城区体系。

探索基层社会治理新模式，全面打造破解各类疑难问题的“金钥匙”。昨日，市委政法委召开全市打造新时代“枫桥经验”营造共建共治共享社会治理格局福田现场会。据悉，围绕市委关于在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列的要求，福田区以改革创新为根本动力，以法治建设为基本途径，以教化育人为关键之策，以智慧建设为重要方式，持续推进“多元共治、惠民法治、人文德治、科技慧治”全面融合，探索基层社会治理新路径，着力打造社会治理共建共治共享的福田样板。

突出多元共治，着力构建“一核多元”新格局

棕榈科郁郁葱葱，鱼儿在清澈池塘里游动，就连困扰十多年之久的汽修厂同意搬离……去年底，随着中共福田街道皇岗社区云顶翠峰支部委员会的成立，长期困扰小区业主的物业疑难问题，正在发生着悄然的改变。

小区成立党支部，公共事务有了主心骨。截至目前，福田区10个街道已成立小区党支部414个。通过党支部穿针引线，充分调动和发挥党员在社区治理中的积极作用，使得业主与物业公司之前的矛盾得以协调解决。

基层党组织建设，是基层治理的核心。围绕“多元共治”的主题，福田区近年来积极搭建多元共治平台，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

“民生微实事”，这项2014年始于福田区的社区治理改革，通过给每个街道核拨专项资金的方式，根据居民群众的意愿，通过居民议事会“四议四公开”等形式，确定、解决若干力所能及的小型民生工程，及时满足群众诉求。从项目选定、实行到完成的过程，其实现社区党委、居委会、社区居民等多方互动、全程参与，居民事由“居民提、居民议、居民决”。

自开办以来，已立项实施项目逾5000件，件件落到微实处，处处涌动党政情，短平快解决惠民小事、多元化推进社区治理，从细微处提升社区的面貌，从而带来居民自治的大变革。

唱好大合唱，奏出交响曲。从全面加强党对社会治理的领导入手，福田区着力构建“一核多元”的基层社会治理格局。

连续四年出台基层党建指导文件，明确“三严三实三保障”的福田党建工作总体框架。2018年起，全面实施《关于全面提升基层党组织组织力的实施意见》，以“五力一保障”为总框架，推动基层党建全面进步全面过硬。

实施基层党建标准化建设，投入10.59亿元购买社区党群服务阵地15154平方米，已构建完成1个区级、95个社区、N个其他党群服务中心联盟。通过建立上下纵横的联动机制，运用党委领导这一“指挥棒”，解决部门之间职能交叉、职责模糊、相互扯皮、资源低效、行政内耗和“肠梗堵”等问题，持续推动区属职能部门和单位资源下基层。

目前，福田区以“党建+”为核心引领的多元共治模式日益丰盈，党建+商圈、党建+物管、党建带工建等创新改革逐步落地，形成了沙头“对标管理”改革、华强北、中心商务和南园商圈党建等创新品牌。

同时，通过向多元主体要活力，福田区大力推动社区体制机制创新，持续提升社区管理服务效能、激发社区共治活力。

2015年起，福田区引入社会组织参与管理服务，成立福田区演艺协会，正式通过“划定区域、固定位置、抽签派号、核准入场、规定时间、持证上岗”模式机制，对市民中心广场街头艺人进行规范，倡导自觉在规定区域和固定位置活动、自觉维护公共秩序和环境卫生等，取得良好成效。

一花独放不是春，百花齐放春满园。如今，福田每年设立2000万元区社会建设专项资金，鼓励社会组织申报社会服务和社会创新项目，提升其参与公共服务和社会治理的能力。截至目前，已开展8期项目申报，共资助688个由社会组织开展的社会创新项目，资助金额9651.454万元。

在全市率先建立深圳社会组织总部基地（福田），为社会组织提供组织培育、人才培养、项目发展、标准建设、保障服务、资源对接等“十位一体”的综合服务，成功培育了包括“深圳蓝天救援队”等极具发展潜力的社会组织。打造全国首个社会要素交易平台，着力强化政府、市场、社会资源对接功能，发布向社会力量购买服务项目371个，推动开展活动329余场，不断发挥社会组织承接公共服务、激发社会活力功能。

目前，福田区已初步形成了党组织与政府、街道社区和社会组织与公民共同参与管理的社会治理新格局，吸引多方力量向心凝聚的同时，也激起基层社会治理的活水效应。

突出惠民法治，深入探索依法治理新路径

因为一起劳资纠纷迟迟得不到解决，张先生日前来到福田区信访部门反映情况。接待的人中，除了信访工作人员之外，还有一位驻点律师。

听完张先生的情况描述之后，律师对其问题进行了分析，并从法律角度给到了建议。很快，张先生的上访事项变成了法律维权，在律师的指导下，走上了司法渠道。不到两个月的时间，困扰张先生长达一年半时间的问题就得到了顺利解决。

访前法律工作室，是福田区2015年的一项创新之举，亦是我国信访法治化建设中的一个鲜活样本。通过引入专业法律团队开展访前甄别疏导、访中依法化解、访后跟踪评估，为来访群众提供优质、便捷、免费的法律服务，访前法律工作室将信访纳入法治轨道，推动“诉访分离”，并联动司法机关、政府职能部门搭建及时就地解决问题的平台，打通法治渠道解决权利诉求的“最后一公里”，疏导来访事项成功率和调解协议执行率均达到95%以上。

办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。近年来，福田区不断提高政府依法管理社会能力的同时，不断提升执法司法绩效和公信力，使法治真正成为解决社会矛盾的“钥匙”和治理社会问题的“良方”。

充分发挥辖区法律服务资源聚集优势，以“一社区一法律顾问”为抓手，率先探索将法律服务纳入党委和政府提供的基本公共服务中。建成全市首个“一站式”公共法律服务中心实体平台及线上平台，为居民提供全流程、全天候、多样化公共法律服务。向全区10个街道办事处共95个社区派驻社区法律顾问，并以此为社区居民和社区组织提供法律咨询、人民调解、法治宣传、法律援助和社区治理意见共五项公益法律服务。

2007年以来，福田区便在全国率先通过招投标，向具备资质的律师事务所购买“调解”法律服务，先后在辖区派出所、交警大队、公交场站、区法院、区信访局等矛盾纠纷比较集中的领域，设立23个派驻人民调解室，并由中标律师事务所派遣法律专业人员担任专职调解员，为民众免费提供独立、专业、全天候的调解服务。目前，全区70%的矛盾纠纷在人民调解室化解，11年来共调解成功94813件，成功率达92.17%。

突出人文德治，全面树立社会文明新风尚

今年9月，强台风“山竹”登陆广东。在这场罕见的自然灾害面前，福田区委区政府认真落实中央、省、市主要领导的指示精神，提前部署各项防御工作，成功抵御台风袭击，最大限度保障人民群众及生命财产安全。

灾后，福田区发挥连续作战的精神，全力推进城市运转恢复工作，保障市民生产生活秩序。期间，福田区41个部门近900名机关工作人员分赴辖区10个街道，投身到灾后恢复工作中，开展清除路障及保洁等工作，更是成为了福田街头一道靓丽的风景线。

一个标兵一面旗，百面红旗一片海。近年来，福田区以弘扬社会主义核心价值观为核心，以中华传统文化为载体，强化社会文化引导力、凝聚力、影响力，为社会治理提供包容正气的文明土壤，着力形成基层社会文明道德新风尚。

倡导干部立德做表率，全面执行党员干部八小时以外监督制度，全面启动“千名党员进社区”活动和志愿服务。连续三年开展“福田好公民”评选，树立一批体现“仁、义、诚、敬、孝”等传统美德的先进典型。连续多年颁发“福田居民美德奖”，积极传播凡人善举，倡导文明新风。

自2013年以来，共投入8亿元用于公共文化体系建设，形成了“十分钟文化圈”。升级福田十大文化功能区，首创区级“文化议事会”，获评国家公共文化服务体系示范区。持续开展温暖、幸福、彩虹、阳光、成长、绿色、传递、平台八大计划，培育“留住爱、守护你”“阳光工程”等品牌项目。率先打造“志愿者之区”，注册义工增加到13.8万人，每年服务社会时间达到400万小时。

法安天下，德润人心。在2013年至今的16次全市季度文明指数测评中，福田区长期稳居全市排名第一。

突出科技慧治，满足群众美好生活新期盼

运用块数据，将人口、法人、房屋、事件等条状业务数据与标准地址进行关联与融合，将数据落到房屋、楼栋，形成块数据，为管理服务提供精准有效的支撑；

数据绘制“安全隐患一张图”，标定城市工业、人员密集场所、公共设施等4大类570个危险源，与安监、消防、地质、应急、物联网等联动，监测数据一旦有变化，及时提出预警，第一时间处置；

运用人流热力图和视频监控探头，对重点区域和目标进行实时监测，根据人流变化采取不同的应对措施，协同联动，保障安全；

通过大数据分析，对全区5万多家企业进行风险评估，筛查出低、中、高风险企业，构建金融风险“负一秒”防控体系；

……

插上大数据的翅膀，福田区启用智慧城市指挥中心，将政府决策、社会治理、公共服务与现代科技深度融合，打造智慧城区“最强大脑”。

近年来，为破解城区治理出现的新问题，福田区把“智慧福田”建设列为各级各部门“一把手”工程全力推进，积极探索运用大数据创新共建共治共享社会治理模式，构建“一中心、五平台、百系统”的新型智慧城区体系，不断推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。

种下智慧树，结出百果香。截至目前，区属各部门已共享数据6000万多条，区级数据中心累计获取各类数据7亿多条，涵盖政府各项业务，并率先对接了省相关党政部门数据库，打通了国家和省、市多条线的系统平台，真正做到破除壁垒，数据共享。规划建设人口健康信息共享服务、心理健康综合服务、智慧社区服务等20个系统，为企业和居民提供全生命周期的主动式服务，让群众更省心。

据悉，福田区将不断努力顺应持续变化的民生需求，加快新型智慧城区建设步伐，运用大数据驱动、云智慧推送，人脑智脑双能并用，积极构建集政府、社会、群众共融的“智慧生态圈”，为辖区居民、企业提供全生命周期的主动式服务，以智慧驱动助力便捷高效绿色新型智慧城区综合环境建设，推动政府公共服务从粗放式人工作业跨入精准化数据治理的新时代，树立中心城区社会治理现代化的新标杆。（福明）

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