老问题用新办法、新问题全面纳管、重点问题重点施策 盐田街道安监新模式 给居民“看得见的安全感”
▲盐田街道党工委书记李金泉（右二）带队巡查辖区安全生产工作落实情况。
安全生产无小事，重规范，定标准，把查隐患、保安全、促稳定贯穿于各项工作中，积极开展安全隐患排查，深入开展安全宣传教育，确保安全生产工作落到实处，这是盐田区盐田街道安全生产“百日攻坚”十大专项整治行动的重要内容。
“能感受到身边的环境越来越安全。”这是今年盐田港后方陆域居民的心声。在盐田街道，近期开展“百日攻坚”行动之后，居民拥有了“看得见的安全感”：“三小”场所等实现违规住人“清零”，街道全面纳管小散工程和零星作业，871家企业签订安全生产主体责任承诺书……
盐田街道党工委书记李金泉介绍，这些进步离不开3个工作方法：老问题用新办法、新问题全面纳管、重点问题重点施策。“安全生产监管工作是"牛鼻子"，只有把它抓住了，街道其他工作才能有序运行起来。”
新方法
“采集人口信息” 和“综合治安管理”双剑合璧
“今年年初，街道内仍有230个"三小"场所和堆场等存在违规住人的情况。”盐田街道安监科科长曾祥坤介绍，一直以来，街道“三小”场所、盐田港后方陆域停车场、堆场、汽修厂违规住人情况反复，难以根治，确属“顽疾”，给存放物品和留宿人员带来极大安全隐患。
要想彻底消除“顽疾”，依靠警告、处罚等老方法难以奏效，老问题唯有新办法才能解决。盐田街道安监科、执法队、辖区派出所、各社区工作站严格按照“社区排查、联合约谈、街道督促、消防执法”整治步骤，组织基层网格员排查盐田港后方陆域58家停车场、21家堆场、22家汽修厂，发现存在违规住人安全隐患的54家，排查“三小”场所1928家，发现存在违规住人安全隐患的176家。
排查工作正是使用了“新办法”——通过人口居住信息跟踪，确认有违规居住嫌疑居民是否有明确住所，达到闭环管理。东海社区工作站网格员温庆峰介绍说：“一次排查中发现，两位80多岁的老人长期住在一间小型超市，网格员通过居住信息跟踪，得知他们没有明确住所，通过多次劝导，他们承认违规住人事实后，工作人员在管理处腾挪空间让两位老人暂住，解决了这个难题。”
此外，盐田街道采取综合治安管理办法，联合辖区派出所、各社区工作站、集体股份公司开展安全隐患大整治行动，共督促166家“三小”场所以及54家盐田港后方陆域违规住人的停车场、堆场、汽修厂完成自行整改，共查封10家“三小”场所，实现辖区违规住人“清零”。盐田港物业东海绿景管理处保安队长温旭朋介绍，工作人员每天对管辖范围的小区楼层、商铺进行巡查，并将整改要求通过信息栏等渠道传达给业主和经营者，让相关人员承担起业主责任和经营管理责任。
整治还得从源头着手，盐田街道先后组织召开5次“三小”场所、后方陆域停车场、汽修厂承租人、业主、土地权属人参加安全生产警示教育会议和约谈会议，出台盐田港后方陆域堆场安全生产“十不准十必须”，要求堆场经营者签署经营承诺书开展自查自纠，限期完成整治隐患工作。
全面纳管
关键在于“定标准、重规范”
今年，盐田街道迎来新的任务——加强小散工程和零星作业监管工作。街道首先以宣传教育带动业主自觉接受纳管为工作重点，邀请区住建局专业人员开展小散工程和零星作业安全生产纳管业务培训，组织各社区及物业单位共380余名工作人员参加培训，同时联合社区警务室、社区工作站分别对6个社区、45家物业单位组织开展了6次小散工程和零星作业备案流程指导会。截至目前，街道向小散工程和零星作业人员派发安全管理指引1058份、安全绳250条、安全帽500顶、宣传张贴单150张，宣传单页9000张。
在宣传教育工作为全面纳管工作奠定基础后，盐田街道建立健全工作机制、建立社区网格巡查机制、健全专职隐患排查机制，对公共区域开展全天候巡查，确保不留死角。李金泉表示，开展巡查的关键在于“定标准、重规范”。“巡查工作要清单化，让巡查人员知道巡查哪些项目，每项的标准是什么，能够直接判断，在表格上勾选YES或者NO。”
据了解，今年街道安监科完成编制《十八大行业安全生产主体责任标准清单》，根据盐田港后方陆域企业生产经营特点、危险程度、工作性质及具体工作内容的不同，将辖区纳管企业细分为十八类行业，编制专属行业安全生产主体责任标准清单，依据相关法律法规明确各类企业落实安全生产主体责任的具体标准和要求，使企业知道要履行什么职责、具体做什么、怎么做，同时，也让安全生产网格员知道查什么、如何查。
据了解，在日常巡查小散工程和零星作业时，现场巡查、采集信息是必做步骤，如发现明显的违规行为，如在施工时没有佩戴安全帽等，街道相关部门就会立即开具整改通知书，要求企业立即整改。温旭朋介绍，证件是否齐全、安全帽安全绳是否佩戴好、是否设置安全标识等都是必查项目。此外，巡查人员还会与街道相关职能部门、辖区派出所、建筑工程技术人员等联合，解决复杂的违规问题。据了解，盐田街道展开“拉网式”排查及隐患整治，截至目前，共排查小散工程500处，巡查20000余人次，严格落实“四个一律”现场处置措施，现场责令停工16处，整治各类隐患75处，形成了辖区小散工程和零星作业全面纳管长效机制。
“全面纳管工作的有序进行，离不开街道"白天+黑夜及工作日+周末"的工作模式，网格员和专业机构相互配合，使得街道小散工程和零星作业基本遵循了标准和规范，安全环境大大提高。” 盐田街道办事处副主任陈刚介绍，下一步工作中将继续加强对巡查人员的培训，定标准、重规范，将巡查整治“菜单式”进行下去。
重点施策
871家企业签订安全生产主体责任承诺书
堆场管理混乱、部分物流公司无序经营、堆高机等特种设备大量存在……多年来，受土地空间约束等因素影响，这些问题成为了盐田港后方陆域安全生产环境的“困局”，也是盐田街道急需解决的“重点问题”。
重点问题需要重点施策，从源头上解决难题。盐田街道以落实企业主体责任为核心，以查找安全生产薄弱环节为重点，以扭转个别安全生产违法行为现象反复回潮的严重态势为目标，切实抓好重点企业隐患排查整改。据了解，截至目前共有871家企业签订了安全生产主体责任承诺书，让生活在附近的盐田居民吃下一颗“定心丸”。
瑞源冷链服务有限公司就是签订承诺书的企业之一，总经理邱荣祥介绍，签订了承诺书意味着承担更多的责任，是压力，也是必须完成的工作。目前，企业每半个月对应急物资、新员工培训情况、车间的安全生产记录、灭火器、消防通道等内容进行详细检查，每年进行一次电器线路检查，压力容器、安全阀等项目的检查则交给特种设备检查的部门完成。“市、区、街道、科室都会来我们这里检查，一旦发现违规问题，就会受到行政处罚。”邱荣祥介绍，有一次，街道一名领导带队突击检查，到了公司门口才通知。这让他知道，安全生产要时刻“绷紧一根弦”，容不得半点马虎。文汇集装箱服务有限公司总经理周文星表示，安全生产不能讨价还价，对堆场的住人情况、用电安全、操作规范等都进行常态化检查。部分员工不太积极时，他就会强硬要求必须完成检查工作。
在严执法、重防控，实现重点企业规范化监管方面，街道同样付诸努力：联合区安全专家开展危险化学品安全检查工作，共出动214人次，共检查涉及危险品生产经营单位40家，发现隐患78处，已整改78处，查处违法行为3家，处罚金额3.8万元；组织29家涉及有限空间作业企业开展有限空间作业安全培训，并对上述逐一开展执法检查，整治隐患98处。
安全生产需要常抓不懈，对整治完成的隐患开展“回头看”，防“回潮”是接下来盐田街道的常态化工作。盐田街道安监科方面介绍，接下来将对重点企业（重大危险源、危化品存储行业、珠宝行业加工制造业、加油站）等重点巡查，深入开展十八大行业安全生产监管，持续开展违规住人“清零行动”，强化小散工程和零星作业的违规违法行为“四个一律”， 激发企业自觉履行安全生产主体责任等工作，消除各类隐患，坚持系统治理、综合治理、源头治理，积极探索安全监管的新机制、新做法、新模式。
（林炳权 叶嘉庚 张震林）
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