基层人大改革创新的坪山实践 4项举措助力人大代表更好履职、更强监督

基层人大如何围绕党委中心工作发挥职能作用？如何突出人大特色，发挥独特效果？如何密切同人民群众联系，保持旺盛生命力？

坪山区人大常委会以创建“深圳市基层人大规范化建设示范区”工作为契机，通过探索开展国家机关组成人员履职监督、重点民生项目代表全程介入式监督、代表建议办理落实“双轨制”评价新模式、建立代表履职积分登记制等改革创新项目，回答了上述问题，同时也为坪山在打造深圳东部中心上贡献了“人大力量”。

撰文：徐剑张达琦黄安琪

1改革创新案例

探索开展国家机关人员履职监督让部门负责人更具责任意识

今年3月9日，区人大常委会召开第十一次会议，审议监督对象2017年度履职报告，随机抽取6名政府部门主要负责人口头述职，现场评议12名政府部门主要负责人履职报告，开展询问，进行满意度测评，测评结果当场公布并向区委报告，同时抄报区政府和区组织人事部门。

这一现场评议便来自于坪山人大在探索开展国家机关组成人员履职监督时的具体要求。今年年初，坪山区出台《关于开展坪山区国家机关组成人员履职监督的决定》，明确“一府两院”正职要通过工作报告形式向代表大会述职，接受代表监督；“一府两院”其他组成人员于年底前向区人大常委会提交履职报告，接受区人大常委会评议。

“履职监督推动了人大人事任免权和监督权的有机结合，进一步完善了权力运行监督机制。”有专家表示，这一探索增强了国家机关工作人员“由人大产生、对人大负责、受人大监督”的意识，促进了国家机关工作人员自觉履行法定职责，增强法律意识和责任意识。

2改革创新案例

重点民生项目代表全程监督让民生工程建设更“走心”

今年9月29日，坪山区人大代表全程介入式监督小组到区建筑工务局调研坪山区人民医院迁址重建项目，建筑工务局施工管理三部负责人以及卫生和计划生育局相关工作人员参加了调研会议。坪山区人民医院迁址重建项目组就项目推进情况向人大代表一行作了汇报。监督小组组长郭建平表示，在医院工程项目上，建筑工务局要提质提速，倒排工期，及时沟通汇报，以确保项目建设顺利推进，2023年底如期完成建设工作。

对坪山区人民医院选址重建进行全程跟踪监督，仅仅只是坪山区人大推行重点民生项目代表全程介入式监督的一个缩影。2018年初，区人大常委会从全区2018年重点民生项目库中选择区人民医院选址重建、六和社区公共文化服务中心建设和飞西学校建设3个项目，组织22名人大代表分成三个小组跟踪监督，并在年底组织项目实施情况满意度测评。

与此同时，坪山区政府还主导征集2019年民生实事项目，广泛听取各方意见，形成候选项目清单，并拟提交区人大会议进行票决。区人大常委会将对票决产生的重点民生项目进行全程介入式跟踪监督，组织代表介入重点民生项目的提出、筛选、确定、实施、评议各环节，形成监督工作闭环，建立全链条监督机制，增强人大监督实效，促进区政府民主决策、执政为民、改善民生。

“人大代表全程跟踪监督重点民生项目，推动人大依法行使重大事项决定权和监督权的有机结合，真正体现了"人民选我当代表，我当代表为人民"的根本宗旨。”对于这一探索，有专家如此表示。

3改革创新案例

实施“双轨制”评价破解代表建议办理“重答复、轻落实”

以往，人大代表建议办理往往出现“重答复、轻落实”“只答复、不落实”等现象。如何让落实与答复相结合，坪山区人大常委会通过探索实行代表建议办理答复、落实满意度分阶段评价的方式，避免了代表建议办理单位流于答复形式而忽略建议的落实。

具体实施方面，坪山区人大通过将单位办理代表建议情况分为答复和落实两个阶段，以百分制方式进行满意度测评，两次评分按答复40%、落实60%的权重折算总分，作为代表建议办理工作最终满意度。同时，将人大监督结果纳入政府绩效评估指标体系，进一步增强监督刚性，更好发挥人大监督支持政府工作的积极作用。

坪山区人大相关负责人表示：“分阶段评价，重办理过程，更重办理结果，办理实效成为衡量代表建议办理工作的主要标准，有力推动了坪山河整治、断头路打通、小区停车场建设、客家围屋保护等一大批民生热难点问题得到解决落实。”

4改革创新案例

建立履职积分登记制激发代表履职热情

今年11月初，坪山区人大在微信公众号、官网公布了坪山区一届人大代表第三季度履职积分成绩，同时对履职积分排名靠后的代表通过短信进行提醒。

2017年11月，坪山区人大常委会在全市率先出台《坪山区人民代表大会代表履职积分制实施办法》。对代表模范遵守宪法法律，以及按照区人大常委会、街道人大工委、社区联络站组织安排出席会议、审议发言、提出建议、视察调研、走访接访、参加培训、向选民述职等履职活动，逐项量化，折算积分，登记造册，形成档案。代表履职积分情况通过“坪山人大”官网、官微以及社区联络站分季度向代表和选民公布。

“谁履职积极、提的建议质量高，看积分成绩一目了然。”坪山区人大相关负责人表示，年度履职积分情况是推荐连任代表候选人的重要参考依据。实施代表履职积分登记制，建立客观、量化、规范、可操作的代表履职评价体系，有效提高了代表履职的积极性、主动性。

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