把法治贯穿于改革全过程，把法治贯穿于社会治理全过程

11月22日，全市打造新时代“枫桥经验”现场会代表参观福田大数据治理模式。

福田区打造法治改革新标杆

法治体系插上互联网翅膀，“巨鲸智”平台在全国率先实现金融类案件立案、审判、执行全流程在线办理，建成全市首个“一站式”公共法律服务实体平台及线上平台。

2018年新时代“枫桥经验”全市现场会在福田召开，福田区共建共治共享社会治理新格局的经验引人注目。构建“一中心、五平台、百系统”的新型智慧城区体系，大数据预警监测系统在广深港高铁站开通、CBD灯光秀等大型城市活动中发挥重要作用。

“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。”福田区在新一轮高质量发展过程中，充分运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，彰显“走在最前列、勇当尖兵”的决心和担当。福田区践行全面深化改革的一个鲜明特色，就是把法治贯穿于改革全过程，把法治贯穿于社会治理全过程，贯穿于服务民生的全过程。在法治环境下推进改革、在改革中完善法治，保证改革和法治相辅相成、相互促进。

法治引领改革发展破障闯关

改革开放40年，一条基本经验是，改革与法治唯有携手并进，才能降低改革的风险和成本，让社会主义法治建设在改革中不断完善。随着深圳经济特区全面改革进入攻坚期和深水区，福田区坚持法治改革作为突破口，营造公平正义的法治环境。用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。

推进司法审判机制改革，让社会治理更有深度。福田法院深化多元化纠纷解决机制改革在全市率先破题，形成以“全流程信息化、共协同多元化”为核心的改革模式，搭建起案件繁简分流、矛盾多元化解、全流程信息化的纠纷解决机制，获评“深圳市十大法治事件”。推动家事审批调解试点改革，组建家事审判团队、家事调解员等专业队伍，形成家事调查员制度、人身保护令、离婚证明书等系列配套改革制度，婚姻调解室成为全市首批示范点。

推进司法检务机制改革，让社会治理更有温度。福田区检察院打造“一站式”便民平台检务大厅，妥善化解矛盾纠纷，连续三年上访结案率100%、息诉率100%，达到无越级信访、无群体性事件、无极端上访事件的“三无”目标，蝉联“全国文明接待室”荣誉称号。打造“大爱福田”帮教工程，帮教转处率从25%跃升至50%左右，2017年受理审查起诉的未成年人犯罪案件整体不起诉转处分流率为59.6%，高于全国平均水平4倍多，受到最高检高度肯定。推行逮捕案件公开审查制度，2017年举办23场公开审查听证会，在综合事实、证据和各方意见基础上审慎作出司法决定。该制度入选“深圳市十大法治事件”。

打造优质均衡的

公共法律服务品牌

55年前，在诸暨枫桥，一个普通的江南小镇，基层干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的“枫桥经验”。历经半个多世纪的岁月沧桑，这一来源于乡村的治理经验，如今在深圳CBD福田中心区的土壤上开花结果，福田区以法治改革和优质司法服务的实践创新为枫桥经验贡献着福田智慧、福田方案。

强化智慧警务机制改革，让社会治理更有精度。福田区建立智慧化警务服务体系。打造深圳首个集勤务指挥、执法办案、案件管理、民事调解、户政服务、警营文化于一体的智慧派出所，推出“警务E站”，将服务群众落实到最后一公里。创新信息化警务办案手段。完善块数据隐患排查网络。通过“城市安全隐患排查系统”APP，把消防安全主体责任压实到管理处、房东，形成了城中村治理的“水围模式”、高层楼宇治理的“天安数码城模式”和住宅小区治理的“香蜜湖片区模式”。

在人民群众追求美好生活的新时代，福田区以78.66平方公里的空间承载着200万人口的总部经济城区。福田在基层社会治理中传承着枫桥经验枫桥理念，彰显着福田活力福田智慧。共治+法治+德治+智治，“四治融合”，为解决基层矛盾纠纷，为提升群众幸福感尊严感探寻“金钥匙”。

推进司法调解机制改革，让社会治理更有广度。打造优质均衡的公共法律服务品牌，建成全市首个“一站式”公共法律服务实体平台及线上平台，为居民提供全流程、全天候、多样化公共法律服务。完善法律调解网络，设立23个人民调解室，全区70%的矛盾纠纷在人民调解室化解，11年来共调解成功94813件，成功率达92.17%。在全国首创11个访前法律工作室，引入坐班律师、法援律师、志愿者律师三支法律团队，为来访群众提供最合适的诉求解决渠道，成功率和调解协议执行率均达到95%以上，成功获评首届全国“法治信访进步奖”，成为全国唯一获此殊荣的区级信访单位。

法治与社会治理深度融合

福田加装风险防控“报警器”，通过舆情监测系统，实现全区100%的舆情在30分钟内完成应急响应，91%的舆情控制在5分钟内完成应急响应。福田区建成全国首个社会要素交易平台，对优质项目、企业、资金进行智能匹配，实现政府、企业、社会组织之间的信息深度融通和资源精准对接。

社会治理告别手工作业的人海战术，转向大数据驱动的智能化时代。福田区把“智慧福田”建设列为各级各部门“一把手”工程全力推进，积极探索运用大数据创新共建共治共享社会治理模式，构建“一中心、五平台、百系统”的新型智慧城区体系，不断推进政府决策科学化、社会治理精细化、公共服务高效化。

运用大数据平台，实现法治与社会治理深度融合。推动审判信息化改革，“巨鲸智”平台在全国率先实现金融类案件立案、审判、执行全流程在线办理，在线立案、结案4.5万余件。在全省首推在线司法确认，覆盖辖区17个主要调解室，司法确认用时由一天减至半小时。集成应用光学感知、内容识别、电子感知、协议识别等技术研发的“e采宝”荣获全国公安改革创新金奖。

福田区充分运用大数据提升社会治理现代化水平。建立健全大数据为依托的科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。福田区以推行电子政务、建设智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全区、统筹利用、统一接入的数据共享大平台。

大数据为法治化插上翅膀

建设预警监测平台，构筑“负一秒”风险防控机制。绘制经济运行“晴雨表”，正式上线运行国内首个集监测、预警、分析等多项功能的经济社会运行监测系统。织密城区安全“防护网”，通过绘制城区“安全隐患一张图”，为全区有针对性地开展安全排查管控提供依据。 建设综合治理平台，构筑“全链条”平战指挥机制。智慧城市指挥中心及运营系统将区、街道、社区、网格四级统一纳入管理，实现日常管理“扁平化”。智慧应急指挥系统对接深圳城市运行管理中心和部门业务系统，形成整体联动，实现应急指挥一体化。智能查违系统在全国首创将“天眼3.0”高精度3D激光雷达测绘技术和无人机飞行监测运用到查违领域，准确率由3.3%升至80%以上，违建出现1天即可认定，实现社会治理“精细化”。

建设决策支持平台，构筑大数据最强城区大脑。以问题为导向，建立政务知识库、案例库、预案库、模型库、问题库、感知库等“六库”，在社会治理领域从发现问题入手，模拟演变过程，找准发展趋势，让决策者运筹帷幄。以数据为关联，首创标准地址，并与人、法人、房屋、事件等条状业务数据进行关联和融合，数据落到楼栋、房间，为管理服务提供精准的主题数据，让决策者心中有数。以需求为指引，规划建设环保应用云、海绵城区基础设施智能化改造等7个系统。

本版文/图 黄青山

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