打造“信用坪山”优化营商环境 让诚信建设与法治建设融为一体

建设社会信用体系是提升社会治理能力、完善国家治理体系的必然要求，同时也是优化营商环境，促进经济社会健康发展的重要抓手。近年来，坪山区全面落实党中央、国务院关于加强社会信用体系建设的决策部署，始终按照“法治是保障、征信是基础、用信是支撑”的工作思路，加强构建公共信用信息应用新机制，充分发挥公共信用平台作用，将诚信建设与法治建设融为一体，全力推进“信用坪山”建设，取得显著工作成果。

今年10月，坪山区申报的“构建公共信用信息应用新机制助推法治政府和诚信坪山建设”项目，荣膺第五届“中国法治政府奖”。荣誉的背后，与坪山区精心打造的“一套制度、一张清单、一个平台”密不可分。

“一套制度、一张清单、一个平台”

“一套制度”，奠定了坪山公共信用信息应用基础。坪山区委政法委相关负责人介绍，坪山区委区政府首先从制度上进行了“顶层设计”，成立专项工作领导小组，出台了《坪山新区社会信用体系建设规划（2014-2020）》（以下简称《规划》），把个人、企业、社会组织、政府作为信用建设的主体，以推进公共信用信息应用和构建联动监管机制为重点，突出组织建设、平台建设和制度建设。

该区围绕《规划》，制定《坪山区贯彻落实守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》《坪山区公共信用信息管理工作细则》，并配套制定了绩效考核、信用红黑名单管理、公共信用信息异议处理、公共信用信息修复4个暂行办法，以及联合奖惩发起与响应操作规范、公共信用信息分级使用规则、公共信用信息核查工作规范、“信用坪山”平台信息审核发布工作规程等4类共7个规范和工作指南，涉及信息收集、应用、监管等各个方面。

“一张清单”，明晰了坪山公共信用信息应用范围。坪山区组织人员对国家40个联合奖惩备忘录进行了梳理，结合坪山的信息化基础和实际业务需要，形成《坪山区公共信用信息应用事项清单》（以下简称《事项清单》）。清单共制定了审核转报、设立登记、行政处罚、行政给付、行政许可、行政审批、经营许可、日常监管、协同监管、招投标、政府采购、资金支持、表彰评优、分类评级、录用晋升15个应用类别，共计154项具体应用。信息应用清单经广泛征求意见完善后公布，对进一步明晰全区各单位公共信用信息应用的范围意义重大。

“一个平台”，实现公共信用信息应用落地。坪山公共信用平台由“三库三应用七功能”组成，包括坪山信用网门户网站、企业信用数据库、个人信用数据库、社会组织信用数据库及信息归集与共享、信用公示、信用查询与打印、信用分析、反馈处置、信用监控、信用预警等应用功能。

坪山公共信用平台现已归集、入库62家信源单位、185个门类、1576项信息，入库可供查询数据60多万条，其中企业数据44.8万条，自然人数据15.9万条。该平台已实现对全市信用信息以及坪山区自有特定数据的归集，不仅涉及商事主体、事业单位、社会组织、重点人群的信用信息查询，还同时具备行政许可、行政处罚双公示功能。

创新拓展公共信用信息应用功能

在构建公共信用信息应用新机制、助推法治政府和诚信坪山建设工作中，坪山区在信用信息分类、信用等级评价等方面勇于探索和创新，进一步拓展、细化了公共信用信息的应用功能。坪山区委政法委打出的优化营商环境的“组合拳”，为该区打造共建共治共享社会治理格局提供了坚实保障。

实践中，坪山区委政法委坚持既抓法治，又抓德治，推进法治与德治融合，聚焦诚信建设，重点解决不讲诚信、违背契约精神等问题，建立健全覆盖全社会的诚信体系。据了解，坪山在信用信息分类上创新性地提出了“风险信息”类别，增强了公共信用信息的风险防控功能。此外坪山区将信用信息分为基本信息、守信信息、失信信息、风险信息和其他信息五类，涵盖信息主体生命周期全过程，将发生法律效力的民事判决、裁定、决定、劳动争议仲裁裁决、正在审理的案件信息、日常监督检查、约谈、行政措施等过程性信息等归类为“风险信息”，提示信息主体查阅、参考，进一步发挥公共信用信息的风险防控功能。

在对公共信用信息的应用要求方面，坪山区划分了强制应用和推荐应用两类约束标准，发挥公共信用信息的行为导向功能；在政务、商务、社会三大领域不断拓展和丰富公共信用信息应用场景，提升公共信用信息的多元化服务功能；细化8个等级的信用评价标准，用平台大数据为企业主体的信用等级画像……

坪山区在公共信用信息应用方面的一系列探索、创新，为政府部门在社会治理、宏观经济调控、市场监管、行业管理等领域提供决策数据支持和信息服务，为公共信用信息服务提供强有力的支持，带动信用服务市场发展，一个高效而透明的信用查询体系正在初步形成，一张开放性的、全方位的信用信息应用网络正逐渐深入到辖区经济社会发展中来，它将让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。

（彭腾龙 唐必兵 谭洪伟 曾军凡）

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