深圳盐田区2015年起每年举行针对政府部门的“生态文明考试”,如今被制定为技术规范，未来有望全市推广 政府部门绩效考核要看“GEP”

居民多骑几次自行车，对GEP也有贡献

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文/图 羊城晚报记者 林园 通讯员 李鄢宏

以科学的统计方式给绿水青山贴上“价格标签”，将无价的生态系统各类功能“有价化”来核算“生态账”。从2015年开始，这项针对政府部门的“生态文明考试”，每年都在深圳盐田区举行。记者3日从盐田区获悉，目前该项全国首先落地的“GEP核算”研究，已经被深圳市监部门制订为正式的技术规范。数据显示，盐田区GEP连续五年实现增长，从1036.19亿元增至1096.29亿元。

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GEP

GEP（Gross Ecosystem Production）是生态系统生产总值的英文简称，是指生态系统的生产和服务总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量。这个概念是在2012年由世界自然保护联盟驻华代表朱春全博士首次提出的，旨在建立一套与国内生产总值（GDP）相对应的、能够衡量生态良好的统计与核算体系。

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根据三级41个指标进行核算

2015年1月，盐田区政府正式对外公布这一“GEP核算”研究成果，得到广泛关注。此前，研究人员已经核算从2013年开始的数据。2018年12月10日，深圳市市场和质量监督管理委员会正式发布《盐田区城市生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，自2018年12月30日起实施。深圳市环境科学研究院博士孙芳芳介绍，“GEP核算”经过五年的实践，参考了专业意见，不断进行调整。“此次市监部门发布的规范，意味着其更具‘法定’意义，可以给全国其他地方提供借鉴。部分指标也有微调，比如固体废弃物部分，我们又将建筑垃圾单列出来核算，调整为更适合盐田区实际的指标。”

据了解，该核算体系包含三级指标，其中一级指标2个，即自然生态系统价值和人居环境生态系统价值；二级指标11个，包括生态产品、生态调节、生态文化、大气环境维持与改善、水环境维持与改善、土壤环境维持与改善、生态环境维持与改善、声环境价值、合理处理固废、节能减排、环境健康；三级指标28个，包括直接可为人类利用的食物、木材、水资源等价值，间接提供的水土保持、固碳产氧、净化大气等生态调节功能以及源于生态景观美学的文化服务功能，水、气、声、渣、碳减排、污染物减排等指标。核算方法包括直接市场法、替代市场法、条件价值法、成果参照法、防护费用法等。上述核算方法均为国内外较为成熟的、具有代表性和通用性的技术方法，并已通过中国科学院、北京大学、中山大学、国家环境保护部环境规划院等专业机构的专家评审。

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尝试推进干部离任GEP审计

“我们不仅仅是将GEP评定出来后看个数据而已，而是要将其运用到政府工作中去，实现GDP与GEP双核算、双运行、双提升。”盐田区环水局副局长许洁忠反复强调。目前，GEP指标纳入全区45个党委政府部门绩效考核、干部考核体系，尝试推进干部离任GEP审计，真正让生态资源指数成为政府决策的行为指引和硬约束，推动“唯GDP”政绩观的彻底转变。具体操作来说，研究人员收集每年的核算结果，分析每年的指标变化与职能部门工作的联系，并提出建议。GEP考核及提升任务将下达至各个部门。

记者了解到，目前已经开展的GEP项目，包括内蒙古库布其沙漠及贵州省的GEP核算，都是针对自然生态系统的生产总值核算，而盐田区是基于一个社会—经济—自然高度复合的城市生态系统。对于盐田区GEP的核算，不仅要计算自然生态价值的部分，还要考虑城市中通过人为努力实现人居环境改善所产生的效益。

实践五年，效果已经显现。数据显示，2013年，盐田区GDP和城市GEP分别为408.51亿元和1036.19亿元。到了2017年，两者已经达到585.49亿元和1096.29亿元。GEP连续五年实现增长。2013至2018年，辖区PM2.5年均值由36微克/立方米下降至22.4微克/立方米，保持全市最低，近四年均优于欧盟标准。

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居民健康指标也纳入考核

GEP的提升背后有哪些秘诀？孙芳芳总结出提升的“三驾马车”：增绿（增加公园、立体绿化和绿道的面积等）、治污（包括水污染和大气污染等）和减碳（居民少开车、多使用自行车等）。而从政府层面考虑，为了提升GEP，“绿色投资”也纳入了每年社会投资的考虑范畴中。

GEP核算不仅仅是针对政府部门的“生态文明考试”，也与居民息息相关。城区环境越来越好、绿化越来越多，居民的幸福感也越来越高。而居民少开几次车、多骑几次自行车，都对辖区GEP有贡献。此外，政府部门也将居民的健康指标纳入GEP考核中去。以环境健康为例，研究人员会评估大气环境质量对人体健康的影响，根据与卫生部门的合作，收集呼吸疾病门诊和住院数量，并且结合世界卫生组织制定的空气污染物与人体健康的关系进行判断。

去年7月，盐田区GEP核算机制写入深圳市委六届十次全会报告，未来将有望在全市推广。

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