深圳坪山区人大： 探索实施民生实事项目人大代表票决制

重点民生项目代表监督小组视察坪山区第三人民医院迁址重建项目现场。受访者供图

民生项目是民之所望，也是政府施政所向。如何办好民生实事，使它成为群众完全拥护的“零障碍”工程？

深圳市坪山区正在展开一场“以民主方式实现善治”的生动实践。从今年起，坪山区人大常委会实施区重点民生实事项目人大代表票决制，即在每年的区人民代表大会会议上，由区人大代表差额票决确定区政府年度重点民生实事项目。

“在党委的领导下，这项制度正让政府决策由"为民做主"变为"由民做主"。”坪山区人大相关负责人表示，区人大常委会探索建立并不断健全完善重点民生项目代表全程介入式监督工作机制，通过代表介入民生实事项目的征集、决定、监督、评价等诸多环节，推动政府民生项目决策民主化、科学化、规范化，督促民生实事更顺民意、更得民心、更惠民生。

基层民主的生动实践

由“一人撑篙”到“众人划桨”

坪山区人大在探索实施重点民生项目人大代表票决制过程中，始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，推动民生实事项目的确定和实施从政府“一人撑篙”转变为汇聚多方力量、凝结多方智慧的“众人划桨”。

笔者了解到，民生项目代表票决制实施过程中，坪山区人民政府先是广泛听取社会各界的意见建议，主导开展重点民生实事项目的征集和筛选工作，再将候选项目提交区人民代表大会审议票决，最后是大力实施民生项目，自觉接受人大代表、人民群众和社会各方面的监督，确保重点民生项目落到实处。

坪山区人大常委会办公室、各有关工委组织代表对票决确定的重点民生实事项目开展全程介入式监督，积极参与民生实事项目的征集、筛选、票决、监督、评议等各环节工作，及时反映群众的意愿和需求，依法行使民主权利，跟踪监督民生实事项目实施。

“民生实事项目虽然是群众关心的"关键小事"，但嵌入代表票决后就成为体现人民民主的"大事"，实现了政府治理、社会参与、群众自治的良性互动。”坪山区人大相关负责人表示，开展民生实事项目人大代表票决制，正是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基层生动实践。

基层治理的“人大力量”

群众有所呼、人大有所应、政府有所为

“票决制后，政府重点民生工程决策由"为民做主"变为"由民做主"，人大监督由"事后跟进"变为"全程参与"，代表履职由"要我监督"变成了"我要监督"。”在不少专家看来，坪山区人大在探索实施民生实事项目人大代表票决制这一项目后，带来的将是党委、政府、人民群众的多方共赢。

2019年坪山区重点民生实事项目候选项目既有“三线整治”工程、垃圾转运站改造升级等城市建设项目，也有河道综合整治的环境升级工程；既重视交通等设施建设，也突出教育、卫生等社会福利保障；既惠及老年群体，也关爱母婴弱残，不难发现，项目紧扣区域发展不平衡不充分的“短板”，紧贴人民群众生产生活的实际需求，充分反映了人民群众对美好生活的新需要。

坪山区一名政府工作人员表示，对于政府而言，启动民生项目人大代表票决制不仅是“为民做主”到“由民做主”的重心转变，各类民生实事项目在大家商量和票决的过程中，因多方的参与逐渐弥合了利益上的差距，同时因为票决也赋予了项目实施的法律效力，清除了部分实施障碍，其带来的改变必将是实施过程更为便利，实施结果更让群众满意。

实施民生实事项目人大代表票决制，为人大强化对政府部门的履职监督拓宽了路径，也激发了人大代表的履职积极性。坪山区人大相关负责人表示，“票决制只是坪山区人大常委会实施重点民生项目代表全程介入式监督的其中一个环节，接下来，人大代表还将对票决确定的重点民生实事项目的实施进行全程跟踪，全方位监督项目实施进度和质量。”

“人大站在民主法治的第一线，百姓的关注就是人大工作的出发点和落脚点。通过代表票决制确保百姓参与其中，实现了"群众有所呼、人大有所应、政府有所为"。”有学者表示，坪山区人大在代表票决制方面的创新实践，践行了以人民为中心的发展思想，坚持和完善了人民代表大会制度，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。

撰文：徐剑汪济国黄安琪

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