保一方平安 区委书记这样看这样干七个“强化” 筑牢安全防线广东省深圳市龙岗区委书记 张勇

张勇（左一）到龙岗长途汽车客运站检查安全运行情况。侨报融媒记者 钟致棠 摄

龙岗区位于广东省深圳市东北部，辖区总面积388.21平方公里，下辖11个街道111个社区，实际管理人口超过480万，是全国的工业强区，在工信部“中国县域工业经济发展论坛”最新发布的全国工业百强区榜单上排名第一，全区约有工业企业2.8万家，“三小”场所9.8万处。2017年9月30日，我担任龙岗区委书记后，开始找差距、补短板、上水平，破解安全生产存在的主要问题，从思想认识、责任落实、基层基础、宣传教育等多方面不断强化安全生产工作，取得明显成效。2018年全区实现安全生产事故起数、死亡和受伤人数“三下降”，其中交通安全事故起数、死亡人数分别下降29.29%、26.32%，为全区经济社会发展营造了良好安全环境。

强化红线意识

形成党政齐抓共管工作格局

人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。我们要不忘初心，带着感情和使命做好安全生产工作；要牢记使命，全力降压事故，努力保障人民群众生命财产安全；要怀真诚心、做实在事，坚决不要带血的GDP；要牢固树立红线意识，做到安全工作常抓、安全要求常提、安全内容常讲、安全形势常议；要强化党政同责，落实一岗双责，“促一方发展、保一方平安”。

龙岗区在全市首推区委书记、区长安委会“双主任”制度，把党委部门全部纳入安委会成员单位，全面强化区委对安全生产工作的领导，提升安委会协调解决安全生产问题的能力，形成了党政齐抓共管安全生产工作格局。

强化责任落实

提供安全生产体制机制保障

责任制是最直接、最有效的制度力量。坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”，层层压实“三个责任”即党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，既强化外部监管，把企业安全生产纳入诚信体系建设，也在企业内部建立自我约束、持续改进的内生机制。

龙岗区先后出台《安全管理职责暂行规定》、《一般事故责任追究办法》等规范性文件，在全市率先出台《零星工程安全监管办法》，率先把安全监管职责纳入“三定”方案；建立健全安全生产约谈制度、巡查制度、有奖举报制度、事故隐患挂牌督办制度以及企业“黑名单”制度。

强化基层基础 全面推进安全生产网格化建设

加强基层基础建设，是管好安全生产源头的关键。许多重特大安全生产事故的起因大都是基础管理混乱、隐患治理不到位所致。再好的政策、再严格的制度，没有好的执行者或者没有执行者，就会成为“一纸空文”。

龙岗区2018年投入安全生产经费19.4亿元用于消防、“三防”等基础建设，新增和划转社区安全巡查员1176名，将全区科学划分为176个安全生产网格，建立“区、街道、网格、企业”四级微信群，实施“信息化+网格化”巡查执法。

在建筑施工中狠抓“安全三宝”（安全帽、安全绳、安全网），做好做足临边临洞的安全防护，有效预防高处坠落事故；将过去游离在监管之外的小散工程和零星作业全部纳入管理，仅2018年就备案登记小散工程和零星作业4.3万处，填补了监管盲区。

强化技术创新 积极推动城市安全发展

安全生产工作重在落实、贵在创新。面对大型或超大型城市的规划建设、更新维护、运行管理带来的安全发展新问题、新风险、新挑战，必须在防控技术、管理理念、体制机制等方面进行创新。

龙岗区在智慧安监方面开发重大危险源物联网智能监控和分级预警、应急救援指挥平台，实现执法监察和行政办案全流程信息化、执法文书电子化；在智能消防方面普及烟感、温感、电流检测预警系统等新型消防预警手段，试点推广智能电动自行车充电桩，并纳入消防信息管理系统。

强化执法监察 督促企业全面压实主体责任

教育千遍，不如处罚一次。用好用足执法手段，把安全生产压力传导给企业，才能有力督促企业落实主体责任。执法监察过程中，要针对事故多发的行业领域，针对薄弱环节和关键部位，实现精准执法，提高执法质量。

龙岗区2018年安监系统行政处罚次数比上一年增长213.4%，监督罚款金额比上一年增长111.6%。消防行政刑事拘留3人，行政拘留997人。交通安全行政拘留4285人，上升205.4%。全年立案调查生产安全事故51起，处罚企业56家；依法对21起事故34名涉案人员追究刑事责任，追责7名公职人员。

强化宣传教育 潜移默化地增强市民安全意识

安全管理，教育先行。只有加强安全教育培训，潜移默化增强全员安全意识、防范意识，才能筑起牢固的安全生产思想防线，从源头上减少安全生产风险隐患。

龙岗区创新开展“龙岗第一课”， 全面强化市民安全意识、文明素养、家园意识和职业能力，2019覆盖面将达200万人；广泛开展“小手拉大手”活动，对全区中小学生普及安全知识进而带动对家长进行安全教育。

强化党的领导 确保机构改革平稳过渡

机构改革有利于整合资源、凝聚力量。区一级安监、应急部门作为涉改单位，必须严格按照“优化、协同、高效”的要求，认真抓好安全生产和应急管理机构改革。

龙岗区始终坚持党的领导，全面整合森林防火、地质灾害防治、救灾减灾等多项职能，建设“一专多能”的综合性常备应急队伍，建立统一高效的应急救援救灾体系，依托“智慧龙岗”整合“应急一张图”，着力构建“大应急”“大安全”格局。

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