南湾街道举办选民代表大会，为全市基层人大工作做出新探索 解码深圳首场选民代表大会背后故事

南湾街道2019年选民代表大会南岭村联络站代表组会议现场，市、区人大领导下组与选民代表就民生实事项目进行讨论。刘敏摄

街道的“钱袋子”怎么花？今年有哪些重点民生实事项目？日前，在龙岗区南湾街道举行的选民代表大会上，这些跟老百姓息息相关的问题，引发选民代表的关注和热议。

作为深圳首场选民代表大会，南湾街道人大工委在全市率先探索建立选民代表大会制度，包括建立选民代表大会的运行机制、基本议程和选民代表的产生程序、主要任务，以及推广民生实事项目票决制试点任务等，为拓宽人大监督渠道、加强街道人大规范化建设做出有益尝试。

根据会议安排，在近两个半小时时间内，来自南湾街道各社区共计50余名选民代表，认真参加了人大工委两次扩大会议、各代表组会议、两次全体会议，听取街道办事处工作报告、街道财政预算执行情况，通过《南湾街道选民代表大会议事规则（暂行）》等规章制度、讨论南湾街道人大工委工作报告和街道2019年重点民生实事项目，最后差额票决产生10项街道重点民生实事项目。

笔者注意到，在会议中，选民代表认真听取街道发展情况、参与民主管理、监督工作落实，将大会开成了一次高质量的反映社情民意的会议。值得一提的是，本次大会从筹备到顺利召开，仅花了两周时间。

时间紧、任务重，要完成这么多的会议任务，如何做到？日前，笔者采访了龙岗区人大常委会选联任工委主任陈霜，南湾街道党工委副书记、人大工委主任肖婷萍，及选民代表等，解码这场选民代表大会背后的故事。

撰文：梅云霞

建立选民代表大会会议制度

一场大会能够成功举办，建立合适的会议制度至关重要。对选民代表大会而言，探索建立人大代表监督与群众监督相结合的会议模式，以及程序规范、于法有据的基本议程，既是对“领题人”的考验，也是探索本次大会的意义所在。

自龙岗区各街道人大工委2017年底成立以来，一直在探索如何发挥其职能作用，开展基层人大创新工作。今年3月初，深圳市人大下发《关于开展我市2019年人大代表工作的意见》，其中提到，对于加强基层人大及代表工作机构建设方面，要加强区人大示范工作的检查推动，推广人大代表民生实事票决制，同时指导街道人大工委开展工作，结合深圳市实际，探索街道人大会议模式、工作模式。

“市人大已经下达了今年的工作任务，我们当时就想，民生实事跟老百姓的联系最紧密，如果能把民生实事票决和街道人大工委工作开展结合起来，既能体现人民当家作主的社会主义制度的优越性，又能为基层民主监督做出一种新探索。”陈霜透露，龙岗区人大经过与市人大和南湾街道人大工委多次沟通，大家最终确定在创新基因较好的南湾街道试水选民代表大会制度。

“由于全市乃至全省都没有先例可循，要借鉴选民代表大会经验得去山东、浙江实地调研取经。”陈霜表示，经过多方讨论，大会筹备组认为可以组织一个类似区人民代表大会模式的选民代表大会，让选民代表在会上票决民生实事项目，所有流程和规章制度请求市人大给予把关和指导。

大会模式确定后，在市区街道人大的通力合作下，大会筹备组制定了大会5项日程。

“人大会议要求依法依规，于法有据，除了区人大召开主任会议授权街道召开选民代表大会外，围绕5项日程，我们又起草了多个法律层面的文件来支持会议的召开。”陈霜表示，这些文件包括《南湾街道选民代表大会议事规则（暂行）》（草案）、《南湾街道2019年选民代表大会会议表决办法》（草案）、《关于开展南湾街道2019年重点民生实事项目票决的工作方案》（草案）、《南湾街道2019年重点民生实事项目安排报告》（草案），以及南湾街道2019年选民代表大会会议议程、日程（草案）。

这些草案文件如何在选民代表大会上通过？相比区人民代表大会有主席团会议和临时预备会，可以讨论通过相关草案文件，街道不是一级政权，没有自己的人民代表大会。大会筹备组开拓创新，用“人大工委扩大会议”来代替主席团会议，该创新举措获市人大肯定。同时，为区别于省、市、区人民代表大会，选民代表大会还创新增加选民代表发言环节，对票决的民生实事项目进行全方位展示。这种既接地气又灵活的票决方式，事后广受选民代表好评。

各部门通力合作筹备选民代表大会

从3月7日启动，到3月20日大会成功举办。不到两周时间，在上述选民代表大会制度确定后，大会筹备组开始准备各种材料，包括起草法律层面的文件以及街道自觉接受选民监督的报告。忙碌而高效的日子，让参与筹备的人记忆犹新。

“3月8日是周五，当天下午，我去南湾街道与大会筹备组的人加班到凌晨1点，终于把要通过下周一南湾街道党工委会议的5个草案文件的初稿赶出来。”陈霜口中的5个草案文件，就是上述法律层面的议事规则、票决办法等大会规章制度。5个草案文件先由南湾街道草拟，再由比较熟悉法律流程的陈霜来修改，同时现场连线市人大相关领导把关。

为了把全市第一场选民代表大会筹备得更完美，在离大会开幕还有一周的时间时，陈霜带着区人大选联任工委和区人大常委会办公室的工作人员进驻到南湾街道，跟大会筹备组成员一起加班加点完善各种文件和材料，“总而言之，法律层面的材料数易其稿，到大会开幕前一晚，还在不断完善和修正中。”

撰写法律层面的材料也让肖婷萍感同身受，她坦言，由于是新生事物，基层的力量单薄，在市区人大的指导和把关下，大会各项工作得以扎实推进。同时，街道日常工作对应千万条线，大家都面临很大的工作压力。尽管大会新增了街道新的工作任务，但街道的态度非常积极，涉及部门成员都积极支持筹备组，这让肖婷萍特别有感触：“我刚开始接到任务，很担忧街道不愿意接受人大工委的监督，没想到政府部门的思维早已转变，愿意主动接受选民的监督了。”

除了准备法律层面的材料，还要撰写几个大会的报告，以及进行会务精细化安排等，都需要大会筹备组未雨绸缪，与街道各个部门通力合作，“光各种会议就开了很多次，其中街道党工委会议开了三次，就民生实事项目如何甄选和票决开了三场讨论会，还有各个部门的协调会，大大小小的会议不下20场。”肖婷萍表示，经过这次选民代表大会，南湾街道人大工委再组织与选民或群众接地气的活动将更有经验。

值得一提的是，在大会筹备过程中，市人大一直在前方指导和把关，区人大常委会主任陈少雄在带队现场调研后，立即召开主任会议研究大会文件和材料，同时南湾街道召开党工委会议为大会各项工作出谋划策。有观察人士认为，在两周时间内，选民代表大会在没有先例可循的情况下顺利完成，是市、区、街道人大合作的一个典范。

选民行使权利票选民生实事项目

民事实事项目甄选和票决是本次选民代表大会的重头戏，也是选民代表行使监督权利的一个抓手。如何票决出老百姓关心的民生实事项目，在南湾街道有一套完整的流程。

首先对于选民代表的产生，南湾街道有严格标准。区别于山东和浙江选民代表大会的选民代表由辖区内各级人大代表和选区推选的选民组成，南湾的选民代表增设了街道人大工委委员。由此组成的选民具有共同的特点：政治素养好、热心社会事务、群众威望高、有较强的参政议政能力。因为来源更具广泛性，这些选民代表被观察人士认为更具有代表性。

至于重点民生实事项目如何甄选而来？全由选民代表参会前挨家走访社区企业和居民收集而来。肖婷萍表示，最初从群众中收集来的民生实事项目多达50个，后经大会筹备组等多方筛选，并结合街道中心工作实际，选出选民最关心的12项重点民生实事项目，再由选民代表在大会上进行讨论，最后差额票决出其中的10项。

因民生实事项目跟辖区老百姓息息相关，在选民代表发言环节，3个代表小组各推荐一名选民代表对其中4个项目进行PPT展示。“发言人表达很到位，在他们身上看到了一种责任和担当，他们对哪些需要"上马"的项目进行有理有据的阐述，引起在场人的共鸣。”陈霜认为选民代表的表现超出预期。

“选民代表对民生实事项目孰轻孰重拎得很清楚，最后票决结果出来，有关治水、道路、教育等急迫项目都入选了。”肖婷萍表示。

值得一提的是，在选民代表分组讨论环节，选民代表讲得都很朴实，所提意见建议都是辖区群众关注的民生热点难点问题，而且当天参会的市、区、街道领导都下到各讨论组参与讨论，个别小组参与讨论的人数甚至达20人以上，现场热烈讨论的场景，得到在一旁观摩的来自全市各区人大选联任工委主任的点赞。

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