一夜之间政府“瘦身”三分之一 市政协副主席徐友军谈2009年深圳大部制改革

徐友军

■ 深圳特区报记者 任琦

2009年7月31日，深圳大部制改革的方案终于公布了。在此之前，关于改革的各种消息一直在流传，却没有任何渠道能够证实。之所以慎之又慎，是因为这一次深圳承担了为国家机构改革探路的使命，事关重大，不容有失。

市政协副主席徐友军时任市知识产权局局长兼党组书记，他回忆那次机构改革时说，“保密工作做得很好，大家都知道要改、要合并，但具体怎么合，一点消息都没有。宣布方案的当天晚上8点钟，各部门的一把手还集中在市委会议室等自己的去向结果。”

改革方案明确，全市原有的46个工作部门，减少15个，精简幅度达到近三分之一，震动很大。

涉及到市场监管部门，工商、质监、知识产权、食品监管和物价的部分职能合而为一，组建深圳市市场监督管理局。徐友军的新职务是新机构的党组书记。

“市场监管局有6500多名干部，56个处级机构，如何优化职能、科学安排，是非常紧迫的任务。”徐友军说，“机构改革之前确实有不少问题，例如超市的熟食区，销售是工商管，制作是卫生管，一旦出了问题，由谁来追责就要扯皮。这种分段管理、责权不清的问题还有很多，必须要改了。”

改就要改在点子上，通过推动食品监管统一、产品商品监管统一、知识产权管理和服务统一、窗口受理审批统一、咨询举报统一、执法办案统一、实体市场和虚拟市场监管统一等“七个统一”，市场监管局内部实现大拆大合，变“物理拼接”为“化学融合”，初步构建起“大市场、大监管”的体制，各项业务工作进展顺利。

在这次改革中，类似于市场监管局这样将多个部门统一起来的，还有文化局、旅游局、体育局、文化产业办公室等局（办）合并为文体旅游局；深圳市卫生局、人口计生局合并为深圳市卫生和人口计划生育委员会；交通局、公路局、轨道交通建设指挥部办公室等部门整合成为交通运输委员会，等等。在改革过程中，个别部门也出现了合并后机构庞大、职能纷杂的问题，此后又通过二次调整得到了解决。

机构改革必然会影响一批干部的升迁，2009年全市政府部门人员编制净减492名，其中局级干部编制几乎减少了四分之一。“仅市场监管局裁掉了十几个处级机构，一下多出来50多个处级干部，用了3年才逐步消化。”徐友军说。

虽然困难很多，但改革释放的活力是巨大的。政府通过“瘦身”，减少了部门之间的职能交叉重叠，全市涉及的600多项行政审批事务减少近200项，为政府的高效运作提供了重要保障。以市场监管局为例，从减少行政审批事项，大幅降低企业注册登记门槛起步，于2013年3月1日推出商事登记制度改革，在全国引起巨大反响。

“回过头看，我认为深圳的大部制改革是成功的。”徐友军说，深圳的改革为2013年《国务院机构改革和职能转变方案》的制定进行了有益的探索，这一年，国务院正部级机构减少4个。2018年3月，国务院新一轮机构改案方案公布，正部级机构减少8个，副部级机构减少7个。“其中，新组建的国家市场监督管理总局，其内设机构设置基本参照了9年前深圳的做法。”

社会在进步，管理要跟上，机构改革是无止境的。徐友军说，深圳要有为国家探路的使命感，为国家机构下一步的改革做试验。“我想，机构设置、编制、职能法定化，以及打通民营企业高管进入政府服务社会的通道，这两点也许可以先行先试。”

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