治水“决战年”找出不足才能确定目标

圳见·熊杨专栏

智谋远见始于近观

《2018年度深圳市环境状况公报》如期发布，从字里行间体会到经过经年治污，深圳的城市环境状况有了较大改善。

公报列出了对空气、水、土壤、固废、噪声、辐射六大板块监测情况，以及在政策、法规方面的诸多创新，公报中的口号清晰明了，如“通过‘深圳标准’引领大气污染防治工作”、“推动精准治污，传导达标压力”、“认真进行固体废物专项督察，严厉打击固废非法转移倾倒违法行为”。

不足之处是，公报缺乏对各板块存在问题的直面和详尽剖析，阅读后尚难以对深圳的生态环境系统可持续性形成整体印象。

公报显示“全市空气质量优良率94.5%”，取得这个成绩实属不易，与政府推行一系列减排措施不无关系，但另一些措施如喷雾和路面冲洗在降尘上发挥作用的同时也产生了许多不利影响。颁布于2008年的地方规定《深圳市公共区域环境卫生质量和管理要求》，对道路及建筑外墙提出定期冲洗的要求，改变了以清扫为主的传统保洁模式，规定机动车道和人行道冲洗周期为每月一次至每两天一次。规定虽颁布于十年前，但近两年市政道路和物业小区以冲洗替代清扫的频次逐渐增加，造成了自来水消耗增加和河流面源污染问题。

公报称“全市主要集中式饮用水水源地水质达标率为100%，枫木浪水库、径心水库和三洲田水库水质达到地表水I类标准”。然而，在水质达标的同时，水源保护区的管理质量是否也达标呢？2018年11月，“深圳民间河长”在枫木浪水库二级水源保护区范围内发现破坏森林、盗挖国家二级保护植物的现场，让市民对水源地保护能力存疑。

公报列举“沙湾河、福田河、大沙河和王母河水质达到地表水IV类标准”，但并未说明达标时段。现实情况是在这些河流的河道内都建有“大截排”箱涵，最大问题是雨季箱涵内的污水溢流入河。福田河旱季完全没有天然水补充，河水均来自污水厂再生水，岸边的警示牌提示：“再生水水质一般为国家一级A标准，属劣V类，水中的细菌、粪大肠菌群超标，不适合人体直接接触。”此外，公报所述“主要河流中下游水质氨氮、总磷等指标超过国家地表水V类标准，其它指标达到V类。”根据采用“单一因子法”的地表水分类方法，正确描述应该是“主要河流中下游水质仍为劣V类”。公报所称“西乡河、皇岗河和凤塘河水质稳定”，却并未解释“水质稳定”的含义。就在今年3月31日深圳卫视还报道了“西乡河大量污水抽排入海”的新闻，工作人员在接受采访时表示：“虽然沿线截污管道已铺设好，但还未启用。”

公报称“东部近岸海域水质为优，达到国家海水水质一类标准”，然而，就在今年4月15日，深圳卫视报道了当天记者和“深圳民间河长”在东部的土洋河现场发现污水在接近河流入海口排入河道，上大下小的“截污管道形同虚设”等问题。公报还称“西部海域水质污染有所减轻”，但报告并未列出水质污染减轻的数据，从劣IV类水质判断，西部海域污染仍然严重。

公报中有关生活垃圾的描述是“处理利用率为100%”，而实际情况是，2018年深圳卫视记者和“深圳民间河长”在龙华、光明、大鹏三个区都发现生活垃圾露天堆积点，其中有设在山林间的简易堆场和在垃圾中转站的露天堆积点，龙华区城管局在当年7月24日发布信息表示：“全区共堆积垃圾15940吨，除大浪过桥窝堆积清理完，各垃圾临时转运点积存垃圾均较多。”这些垃圾堆积地点既不是规划卫生填埋场，堆积方式也不合规，与“日产日清，100%处理利用”原则相违背。

“公众参与”在《关于全面推行“河长制”意见》中有具体规定，而公报并未将市民投诉污染归入“公众参与”，而是归入信访投诉，公报中“信访投诉综合处理率为100%”，而2018年绿源“深圳民间河长”共向官方河长反映河流污染问题212起，得到相关部门“解决”及“跟进解决中”99起，反映问题受理率仅为46.7%。

因种种原因，2018年未能完成水污染治理收官年工作，所以2019年水污染治理成为“决战年”。“决战年”就是要与污染顽疾决战，只有找出过去一年环境治理中的不足，才能确定决战目标。

(作者系中国土木工程学会水工业分会排水委员会委员、绿源“深圳民间河长”项目顾问)

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