创新土地供应模式破解“用地难” 龙岗六大方面19项任务精准发力优化营商环境

龙岗将推行政务服务“一次办、秒批”模式。图为深圳市龙岗区行政服务大厅。南方日报记者朱洪波摄

4月8日，龙岗区召开优化营商环境改革工作动员和部署会议，对《深圳市龙岗区2019年优化营商环境改革实施方案》（下称《实施方案》）等相关文件进行审议。笔者了解到，龙岗区将聚焦营商环境痛点、难点、堵点问题，拟通过六大方面19项任务营造更加优质的营商环境。

“既落实好政府的监督监管作用，又把对企业的影响降到最低，让企业切切实实感受到政府的贴心服务。”龙岗区委书记张勇指出，要高度重视优化营商环境改革工作，既注重评价，更注重实效；要抓住降低成本、拓展空间、完善服务机制、优化服务大厅、提升基础设施等关键点，打造优化营商环境改革的龙岗范例；要做好统筹协调，全区一盘棋，一方面加大招商引资力度，另一方面在各领域通力合作，共同努力，形成合力。

值得一提的是，深化土地供应模式探索是《实施方案》所提出的龙岗区营商环境营造领域重点改革“自选动作”之一。该改革项目充分利用委、区合作框架协议，优化用地供应流程和履约机制，破解企业用地难、用地贵难题。

●采写：徐剑

优化营商环境政策不断出台

政府行动力变为企业创造力、城市竞争力

日前，笔者从龙岗区政务服务数据管理局了解到，继今年3月20日个体工商户“秒批”业务在龙岗率先上线后，龙岗拟在全市率先启动利用银行网点实现个体工商户注册“秒批”辅助申办业务。申请人在银行大厅即可完成银行Ukey申领、线上申办、营业执照打印全套流程。

龙岗个体工商户在银行也能“秒批”，是近年来龙岗不断优化营商环境的一个缩影。去年以来，龙岗区主动作为，把优化营商环境改革列为全区一号改革工程，由区主要领导主抓落实。2018年，针对实体经济实际情况，龙岗大力推行营商环境改革并纳入全市改革试点，出台优化营商环境区委1号文，从深化供给侧结构性改革、完善区域创新生态系统和降低实体经济企业成本等方面制定20条措施，有力提振了企业扎根龙岗发展的信心。

目前，龙岗区营商环境营造工作涌现出不少创新举措，将政府的行动力转化为企业的创造力、城市的竞争力，如率先推进行政审批改革，仅用8个工作日就颁出该项改革后的第一张建筑工程规划许可证；推进“互联网+政务服务”模式改革，在全国首创政企共建产业园区公共服务平台，将实体大厅直接延伸到企业园区，打通服务企业“最后一公里”；率先探索产业空间供给新模式，积极推进委、区合作，成为全市首个规划国土改革实践区，探索了“重点项目遴选、先租后让、租让结合”的新型土地供应方式。去年底，宝龙科技城“先租后让”及“联合竞买”试点地块顺利挂牌成交，该项举措在北上广深一线城市属于领先做法。

高标准落实改革任务

近期实施五项试点改革

龙岗区区长戴斌要求，要充分认识优化营商环境改革的重要性，高标准做好各项改革任务的落实，通过实实在在的工作切实解决好影响龙岗营商环境的突出问题，加快形成具有龙岗特色的改革路径，加快打造一流的营商环境。

今年，为进一步优化营商环境，针对科技创新、降成本、企业融资难等重要领域，龙岗区又制定出台了《关于加强科技创新引领支持高质量发展的若干措施》等政策文件。日前召开优化营商环境改革工作动员和部署会议，对《实施方案》的审议，则是龙岗优化营商环境又一大招。

按《实施方案》部署，接下来，龙岗区将通过六大方面19项任务精准营造更加优质的营商环境。落实全市重点工作，包括落实重点领域改革等3项具体任务。强力推进重点改革，包括深化土地供应模式探索、推进“数字政府”试点改革等5项具体任务。优化法治营商环境，包括深入做好法规清理、修订完善法规文件等3项具体任务。做好评价迎检准备，包括开展迎检系列培训、汇编全区营商环境改革文件2项具体任务。提升服务企业水平，包括完善企业服务机制等3项具体任务。开展宣传活动，包括组织开展“优化营商环境改革在行动”系列宣传活动等3项具体任务。

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优化营商环境的5项重点改革探索

1深化土地供应模式探索

充分利用委、区合作框架协议，进一步探索“重点项目遴选、先租后让、租让结合、联合竞买”的新型土地供应方式，优化用地供应流程和履约机制，形成可操作性强、监管约束有效的政策文件，破解企业用地难、用地贵难题。

2推进“数字政府”试点改革

推进“一中心三平台”（智慧中心、政务管理平台、信息资源基础平台、公共服务平台）建设，实现一网通全城、一屏知全局、一图聚应用、一库汇数据、一窗惠民生、一盘棋建设，以“互联网+”推进政务服务事项标准化、一体化建设，推行“一次办、秒批”模式，探索政务服务事项通办和人才精准服务。

3探索信用联合奖惩应用机制

研究制定实施联合激励和约束工作指引，出台一至两项区级联合奖惩备忘录，选取财政性资金扶持领域作为试点，开展区内信用“小联合”奖惩。依托区信用信息平台，归集上级和区内各部门信用红黑名单，开发联合奖惩应用系统，将信用信息查询和联合奖惩应用作为必要环节嵌入相关业务系统，确保应查必查、奖惩到位。

4构建知识产权服务与保护联动机制

建立线上线下平台，发布优质知识产权服务机构名单，提供政策宣传、成果转化等多元化的公共服务，推出相关知识产权质押融资标准化产品。建立知识产权失信企业“黑名单”制度及生效案件信息公告制度，构建上下联动的维权工作通道，加强维权工作体系建设。建立专利纠纷快速调解仲裁机制及行政与司法衔接机制，加大知识产权保护和违法行为打击力度。

5推进企业通关便利化

建立深圳海关与区政府合作机制，扩大海关AEO认证政策受惠面，积极推进在龙岗先行先试加工贸易监管改革、落实一体化通关及原产地业务便利化措施、开展企业协调员精准服务等，推动外贸便利化专项扶持政策落地，精准优化营商环境，促进外贸稳定发展。

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