让城市执法告别“运动” 观湖街道探索“三化四有”执法新模式

5月22日，市、区城市管理和综合执法局领导一行参观观湖街道执法队智慧城管指挥中心。

22日，观湖街道执法队在龙华区城市管理综合执法系统“强素质、树形象”比武竞赛中荣获队列会操二等奖。

5月22日下午，龙华区城市管理综合执法系统在观澜世纪广场举行“强素质、树形象”比武竞赛，观湖街道执法队荣获队列会操二等奖。赛后，市、区城市管理和综合执法局领导一行到观湖街道执法队检查指导规范化、智慧化、标准化建设情况，对观湖街道执法队各项工作给予高度成绩，要求各街道借鉴观湖的做法抓好执法队的各项建设。记者了解到，进入5月，观湖街道执法队接连获得不俗评价：5月15日，参加区城市管理和综合执法系统法律知识竞赛荣获二等奖；今年“五一”节，观湖街道执法队以2018年获查违工作效能全区第一的成绩获评区“查违先锋”优秀集体和区总工会颁发的“五一劳动奖状”。

荣誉来自考核，而居住和行走在观湖街道的人们亲身感受到的更多：行走在大街小巷可以发现，乱张贴没有了，一面面曾经斑驳陆离的灰土墙被各式各样的美丽彩绘所覆盖；乱摆卖消失了，超门线经营绝迹了，停车线鲜亮了，人行道畅通了，连共享单车的停放也鲜有地出现了整齐有序的“观湖景致”……

记者了解到，作为龙华区委区政府所在地，作为各级领导“眼皮下的城区”，观湖街道城市品质的提升是通过一系列攻坚行动、专项整治行动取得的。比如，观湖街道执法队的“律师驻队”模式获中央领导肯定；观湖街道在全市率先实现“五无”：即无乱摆卖、无超门线经营、无伸缩雨篷、无违规报刊亭、无灯箱广告等等。

站在这样的一个起点上，今年以来，观湖街道执法队紧紧围绕市、区城市管理和综合执法局的重点工作任务，以及街道基层治理改革、“观湖行动力”和民生实事等重要工作，部署开展 “12345”行动，即：坚持党的领导和党建引领，以队伍建设和执法业务为两个核心，按照“规范化、智慧化、标准化”的“三化”工作目标，全力打造“队有形象、事有作为、权有约束、责有担当”的“四有”执法队伍，巩固“五无”成果。

“三化四有”的执法模式旨在巩固攻坚执法的治理成果，推动执市执法行动告别“运动”，走向日常化。

坚持党建引领，支部建在岗位一线

城市执法，考验的是执法人员持之以恒的责任心。

观湖街道执法队坚持党建为引领，进行了一系列思路和方法创新。

一是思想上筑牢根基。利用“深圳智慧党建”公众号和“学习强国”APP，每天在党支部微信群中轮流组织党员分享学习心得，每周组织理论学习交流，每月组织考试；队领导带头给全体党员上党课，激励大家积极主动作为。组织全体党员到深圳改革开放展览馆参观，激发队员干事创业的精气神。

二是制度上立好规矩。组织党员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，让大家掌握党员干部的基本政治要求，自觉接受权力约束，不做不受监督的特殊党员。

三是一线工作解决问题。将支部建在工作岗位“一线”，推行“一线工作法”，一系列城市管理治理措施在社区落实，一些简单的、可以当场整改的市容乱象问题得以及时处置；党员干部带头实施“路长制”，从“平面、立面、设施”三方面着手，强化环境卫生、市容秩序、沿街立面环境、灯光景观等精细化管理；采取党建带团建的方式，调动义工志愿者队伍和全体队员一起行动起来，先后出动人数200余人次，整理清扫公共场所30余处、道路10余公里；广泛参与“观湖行动力”，先后出动网格员800余人次，派发张贴各类宣传单900余份、查封非法加工作坊2家、清理查处作坊5家；深入一线开展“大学习大调研”，3月中旬组织部分工作人员赴龙岗区龙城街道开展学习交流，结合自身实际确定了政府投资类项目用地及规划前置审查、城市管理的“观湖模式”、智慧城管建设三个课题，并已展开了相关调研。

注重规范化建设，以制度促“四有”

要实现攻坚治理成果的长效巩固，必须依靠规范化的制度建设，必须依赖一支 “队有形象、事有作为、权有约束、责有担当”的“四有”队伍。

观湖街道执法队首先从规章制度和管理手段的规范化入手。在梳理总结已有制度的基础上，执法队根据工作需要和单位实际情况，建立和完善了机构职责、岗位建设、组织建设、日常管理、内务管理和业务管理6大类52项规章制度，形成了《观湖街道执法队规章制度汇编》，并编印成册执行。坚持科室负责人带头，从落实“早点名、晚点评”、规范请销假审批程序等小事做起，严格抓好各项制度的执行，单位管理和业务工作秩序进一步正规。

根据住建部和市局的文件要求，对执法队办公环境、办公用品、工作着装、办公秩序等进行了全面系统的规范。按要求统一了执法外观标识，完成了240余名队员和9辆执法车辆的“双换装”；高标准新建了“城管智慧指挥中心”、“多媒体会议室”、“执法装备仓库”、档案室；购置了4架无人机、200余台执法记录仪、50个对讲机和30多套视频执法监控设备，提高了执法手段科技含量；为外勤队员配齐了应急防护装备和执法巡查包、水壶、防暑防虫药品等。

在学习教育和工作作风提升方面，街道执法队开展了三项重点活动：从2月底到3月底开展了作风纪律教育提升活动，发放意见征集表240余份，形成有效意见建议20余条，通过活动，队员思想得到了触动，队伍得到了锻炼，效能建设得到了加强，作风形象得到了提升；从3月底开始到4月底开展春季大练兵活动，全体执法队员和社区网格员分为六批在每周二至周四半天时间集中训练；开展理论学习和业务培训，以执法队各科室、各社区为单位，开展“一周一学习”活动，工作人员办案水平和案卷质量得到有效提高。

推进“智慧化”建设，让执法更精准更日常

在城法执行动中，运动式执法常常出现“一阵风”现象，行动一收兵，城市乱象就会周而复始地“死灰复燃”。解决这个问题，依靠不断扩充执法队伍定位值守显然不现实，观湖街道执法队依靠“智慧化”建设破解这一难题。

在观湖街道执法队大院里，有一个 “城管智慧指挥中心”，这个指挥中心通过引入公安视频监控系统和自建太阳能监控设备，共接入280余个监控接口，投入建设500余套巡查监控设备、GPS对讲机、行车记录仪、执法记录仪等，搭建了一个执法信息共享平台。280余个监控接口实现了对辖区重点片区、路段实时监控全覆盖，形成24小时电子值守的格局。执法队对全部执法巡查人员标配GPS对讲机、行车记录仪、执法记录仪，每一个被监控地点发现违规现象和行为，指挥中心都能通过GPS对讲机、行车记录仪等定位系统及时通知到距离最近的巡防队员立即处理，执法记录仪全程监控处理过程，实现对市容秩序的“及时发现、即时调度、实时处置、动态监管”的视频执法机制，真正实现智慧化执法。

观湖街道“让城市执法告别运动”的一系列探索还在进行之中，比如，以智慧城管指挥中心为平台，推进勤务、案审、督察、考核、联动等执法业务系统建设和应用；网上勤务实现人员实时调配；网上办案实现行政处罚和行政强制类案件类型涵盖案件受理、立案、审理和结案等全过程；网上督查实现实效督察、行为规范督察、专项督察等全过程流转等等。这种路径探索在城市治理的大课题中，是一种更高层面的目标选择，值得期许和关注。

（孙波 肖琦）

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