一张卡片折射出“安全共治”新思路 “大浪43条”重构安全生产三级监控网

管理人员对照“大浪43条”安全条款检查生产。

孙 波 刘军坡 文/图

本周始，一张被称为“大浪43条”的“园区企业安全隐患排查记录表”在龙华区大浪街道238个园区、近5000家企业间迅速流转，这张罗列了6大类43条安全隐患排查项的卡片不只是一张隐患排查记录表，背后连接的是一整套“安全共治，共享安全”创新型制度模式。

大浪街道辖区园区小、企业多、门类杂，企业总数量占到龙华全区近一半，依靠几十人的安监执法力量实现安全生产监管的全覆盖，显然不可能。压力大、挑战多、责任重，在现状情况下，大浪街道党工委、街道办要求街道安监办联合各安全生产管理部门通力合作，创新探索符合大浪辖区实际情况的安全治理新路径。在街道党工委、街道办的指导支持下，以 “大浪43条”为核心的“安全共治”模式从制度设计走向全面实施，5月20日，大浪街道召开“工业园区安全隐患自查自改工作部署会”，首发“大浪43条”。

安全共治体系

构建安全生产“责任共同体”

大浪街道工业园区“二房东”现象最为普遍，但大多数“二房东”都是只管收租金，不介入安全生产监管；园区物管和入驻企业都有安全生产的主体监管责任，但大多园区不知道管什么、企业不知道怎么做。

房东也好、物管也好、企业也好，实际上都不想也不敢在安全生产方面出事故，其实在这一点上，他们与安全生产监管部门的出发点是一致的，但如何将愿望一致变为行动一致，形成安监部门、二房东与物管、企业三级齐抓共管的“责任共同体呢”？

大浪街道安监办主任史占秋在消防部门工作多年，对一次次惨烈的安全生产事故痛彻心菲。上任安监办主任岗位后，从无数次安全生产检查工作中，逐渐归纳出一系列发生事故概率最高的隐患苗头，在他主持下，街道安监办工作人员历时一个多月，无数次讨论修正，推出了“大浪43条”。

“大浪43条”将最常见的安全隐患归纳为六大类共43条，六大类分别为：基础管理类、电气安全类、机械安全类、危化品类、消防安全类、零星工程类，在43条中，有21条标注了星号，属于星号标注类的是“重要事项”。比如，电气安全类星号条目有“工业园区是否定期电气检验检测（满5年以上配电线路、电气设施等必须检测）；机械安全类星号条目有“高度在2米以下转动危险部位，是否有防护罩”；危化品安全管理类有“是否随意扔倒或排放易燃爆、有毒害废弃物品，是否有出入库登记及危废物回收记录台账”；消防安全类星号条目有“园区和企业消防通道、安全出口、消防车道是否保持畅通，紧急疏散是否符合要求（设单一出口）”；零星工程类有“作业人员是否佩戴好安全帽、安全带等个人防护用品、是否使用专用工具和梯子”等等。

“大浪43条”被制作成一张纸质卡片，同时还有电子卡，试行期间，始终不停修订完善，通过网络系统适时更新。园区和企业下载后，由园区和企业的安全生产管理人员持卡逐日检查，对照条款，符合要求的打“V”，不符合要求的打“X”，规定：“整改中安全隐患需在备注中注明，园区有权对拒不整改企业采取清退等措施并上报街道安监办依法处理”。

“大浪43条”还要求“排查表需存档备查，要求保存期限1年”，同时要求“园区应及时将新迁入和迁出企业信息情况上报网络组及街道安监办备案”。

一卡在手，园区、企业的安全生产管理人员的监管工作变得清晰具体，知道了管什么、怎么管。这样，监管的“眼睛”覆盖了全部的园区和企业。

联合整园执法

最大限度避免干扰生产

在城市的安全监管工作中，多头执法、重复执法现象饱受诟病，成为“营商环境”的破坏性因素。

不管不行，监管不到位不行，但是“滥管胡管”更不行。

首发“大浪43条”并不是将安全生产监管的政府责任一推了之，而是为了更精准地使用执法力量实现有效监管。

为进一步支持民营经济发展，营造良好营商环境，今年年初始，大浪街道探索推行“联合整园执法”创新执法机制。

“联合整园执法”旨在解决多重执法、执法过频、执法标准不一、企业认识不到位、群众误解多等问题。街道每周选择一至两天，由大浪安委办组织安监办、消防中队、环保所、执法队、市监所等部门，随机选取辖区工业园区，开展联合整治行动。同时，“联合整园执法”行动还主动邀请辖区人大代表、政协委员、企业代表监督执法过程。

自行动开展以来，“联合整园执法”产生了深刻的影响。多部门联合执法一定程度上减少了多头执法、重复执法给企业正常运营带来的干扰。同时，让园区管理者和企业管理者警钟长鸣，主动对园区和企业开展自我排查，有效减少了安全隐患，降低了事故风险，逐步建成拥有自查自纠能力的规范园区和企业，进一步减少了各部门执法的次数。此外，通过人大代表、政协委员、企业代表实地观摩执法过程、查看企业现场状况，向社会、群众进一步宣传安全知识，从根源上扭转社会、群众、企业对安全生产和安全生产执法的认识。

行动中，参加观摩的企业管理人员表示，在观摩执法的过程中，既看到优秀的企业在安全生产方面做的工作，学习了行之有效的经验和做法；又直观感受到部分企业生产过程中存在的隐患，感触很深。

接下来，对照“大浪43条”的日查记录档案，大浪街道在安全生产执法过程中将会“堵”“疏”结合，对于各类违法行为施行严厉打击，切实保障人民群众的生命财产安全；同时，通过宣传和培训活动，不断引导企业从根源上解决认识问题，真正把安全生产放在心中、落到实处。

廉政监督平台

20个网格群公开受理投诉

有了遍布园区的安全管理人员日巡日查，有了“大浪43条”的日常巡查记录，有了“联合整园执法”的定期抽检，还需要安监执法人员守土有责的责任意识和依法行权的职业操守。

大浪街道安监办将执法力量划片明确了责任区域，实现执法力量监管全覆盖，实行“有责必问，失责必究，违规必查，违法必惩”，建立了整套责任制度。但史占秋坦言：安检执法人员权力太大，没有约束就难以控制“越权”或徇私“宽放”。

在工业园区安全隐患自查自改工作部署会上，除了首发“大浪43条”，还同时举行了“安全生产廉政监督平台”上线仪式，这个“小程序”平台，与大浪20个网格群联网，实现了辖区园区、企业全覆盖，在这个平台上，大浪全部安监执法人员都晒出头像接受监督，分设了收受贿赂、擅自离岗、越权执法、态度恶劣等4个投诉项。史占秋告诉记者，这个监督平台对执法人员有极强的约束力，目前还未出现一桩投诉。

“大浪43条”折射出的是一条“安全共治”的创新路径，史占秋说，每一次审读卡片，每一次都会有修正和补充，他表示，“大浪43条”不能涵盖安全生产监管的全部内容，针对一些特殊企业的特殊生产工艺、流程，他们会继续研究针对性管理措施，但是，抓住了“大浪43条”所涉内容，就能实现对安全生产隐患的基本管控。

只要路对，不怕路远。大浪街道“安全共治”的治理模式展示的既是一种创新思路，更是一条在实践中不断完善的现实路径，值得关注和借鉴。

新闻推荐

12场治水宣传活动影响1.6万人 龙华区水务局“正本清源”主题系列宣传活动圆满完成

“正本清源”主题宣传活动现场。本报讯（龙华新闻记者康碧艳通讯员徐思超文/图）近日，由龙华区水务局主办的12场“正本清源”...