禁养土狗谈不上歧视低收入者

街谈

湖北省公安厅官网6月11日发布《湖北省物业区域个人禁养犬只标准(试行)》(征求意见稿)，根据这个征求意见稿，35个品种的犬只拟禁止在湖北物业区域内饲养。

禁养品种中有德牧、斗牛犬这些比较凶猛的犬种，这很好理解，大型犬对人的威胁很大，有时候连主人都牵不住，更何况现在很多人还不牵。在执法力量短期内无法解决这个状况的前提下，以人的安全为本，禁掉符合大多数人的利益。与此同时，那些向来以温驯、高智商、无攻击性著称的工作犬，如拉布拉多、金毛犬，虽然体型较大，但都不在禁养范围内。这些犬种完全可以满足一般人的养宠物的情感需求了。

比较有争议的是，这一次把中华田园犬也即俗称的土狗纳入了禁养范围，这会产生一些质疑。拉布拉多、金毛都很贵，要几千上万元，甚至几万元，养这些犬种的都是有钱人，那有钱人养狗就可以，穷人没钱，养一只土狗就不可以了吗？狗并不是单纯的宠物和玩具，它也是人类的伴侣，是很多人的情感寄托。一对失独的老夫妻，养一只中华田园犬，要去禁止、去收缴，场面一定是令人不忍目睹的。

不过，养狗，特别是在城市养狗，并不是一件简单的事。狗毕竟不是人，一个人找什么样的伴侣，只是这个人的事，和邻居几乎无关，但狗会咬人、会制造噪音、会随处排泄、每天需要出门活动，所以，养狗是一件有外部性的事。所谓外部性，简单地说，就是一个人做自己的事了，会影响到他人。那么，哪些狗可以养，该怎么养，就不是一家一户的事。比如，此次在禁养范围内的萨摩耶，就是以叫声大著称的犬种。所以，考虑到中华田园犬比一些驯化得更好的犬种更大的攻击性，把它纳入禁养范围内，也是有一定道理的。

此外，中国是狂犬病的高发地区，所以，还需给狗定期注射疫苗。这是一笔开销，考虑到前面所说的外部性，这笔开销是必需的，是养狗人的义务，不能因为穷，又要养狗，就可以理直气壮地不支付这笔钱。一般来说，较贵的犬种，主人往往投入更大，注射疫苗的概率更高。所以，禁掉中华田园犬，提高养狗的门槛，实际上能提高注射疫苗的概率。那么，从经济角度，穷人需要养土狗，并不能构成一个强有力的反对理由。

当然，这只是短期办法，长期来看，仍有兼顾人情与科学的办法。传统观点认为，狗的狂犬病免疫率至少要达到70%，才可能切断犬类之间的传播。世界卫生组织(WHO)在1987年也采纳了这一观点。不过在实际操作上，39%—57%的免疫率即可以防止狂犬病的暴发。

目前在中国，虽然有比较完整的人类疫苗接种体系，但是在动物防控上存在着巨大漏洞和不足。主要问题包括近年来狗数量的大量增长，注射疫苗的比例太低，以及被咬了之后不积极治疗。2011年，军事医学科学院军事兽医研究所对6个城市(北京、深圳、广州、武汉、长春、衡水)进行了一项犬免疫率调查，北京、深圳、广州、武汉这4个发达城市较高，达到32.6%—67.7%，其中北京最高，但是依然低于WHO推荐的70%；中等发达城市只有3.86%—10.46%。简单地说，把本该打在狗身上的疫苗打到了人身上，效果还不好。

所以，长期来看，需要更严格地对犬只进行狂犬病的免疫，降低中国的狂犬病流行率。到那个时候，禁令或许就可以宽松一些。□刘远举

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