善为者互“联”共建 勠力者同“网”共治 南山以社会治理的“四化”消解婚姻家庭纠纷

▲南山区婚姻家庭纠纷调解委员会挂牌成立。

南山婚姻家庭纠纷化解推行法制化。

同心者同路，同路者同行。

2016年，一个由党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的南山区婚姻家庭纠纷化解机制按下升级版启动键：南山区婚姻家庭纠纷人民调解工作领导小组和南山区婚姻家庭纠纷人民调解委员会相继成立。

2017年，南山区婚姻家庭调解中心成立，并在区法律援助处、区妇女儿童活动中心及区法院增设婚调工作室，搭建起集维权求助、政策解答、法律援助、心理疏导、诉前调解于一体的“一站式”服务平台。

据统计，2018年，南山婚姻家庭调解中心及工作室共接待群众来信、来访、来电、网站和微信咨询纠纷679件。其中，婚姻家庭权益类纠纷588件，最终成功调解纠纷数量为上一年的10倍。社区妇女维权工作站和家庭暴力报案点实现了南山区全覆盖。

法制化，构建一个共治的婚姻家庭调解格局

积力所举无不胜，众志所为无不成。

南山区婚姻家庭纠纷人民调解工作领导小组，由区委政法委副书记担任组长，副组长由区司法局、区妇联分管领导担任，成员组成包括南山公安分局、区法院、区检察院、区财政局分管领导。领导小组办公室设在区妇联，主要负责日常事务协调处理。

同时，南山区还成立了由区委政法委牵头的反家庭暴力工作领导小组，成员单位包括南山公安分局、区法院、区妇联、区司法局、区检察院、区民政局、区卫计局、区教育局和各街道办事处等。

反家庭暴力工作领导小组成立后，一个合力共为的局面迅速形成。南山区通过个案接访、联络协调、培训倡导、数据分析四大功能模块，把家暴矛盾纠纷及时化解在基层。

只有法律才是对维权者最有力的援助。

南山区妇联与区法院签署《关于建立家事纠纷协调解决机制备忘录》，并在区法院家事诉讼服务中心设立婚调工作室。一方面，借助法官专业知识解决涉及财产分割、过错责任认定等疑难复杂问题。另一方面，也使矛盾易激化的婚姻家庭纠纷快速进入诉讼渠道，以避免纠纷久拖不决，造成社会隐患。此外，婚调工作室还依托“智慧法庭”，对身处异地的纠纷一方进行不见面的“网上调解”。

只有让家暴受害者受到保护，和谐的婚姻调解才有望达成。

南山区妇联、区法院、公安分局三方联合签发《关于家事纠纷人身安全保护协作机制的若干意见》，通过信息互享、相互合作、定期交流等机制，给予家庭暴力受害人，特别是妇女儿童，及时、有效的人身安全保护。

南山公安机关还将家庭暴力报警纳入110出警工作范围，在基层派出所、社区警务室建立“家庭暴力报案点”，对有需要的当事人出具《伤情鉴定委托书》，实现早预防、早介入、及时调处，避免民转刑案件的发生。

专业化，锻造一个善为的婚姻家庭调解队伍

专业是最具有说服力的武器。只有专业，才能成为专家，只有专家才能成为赢家。

2018年，南山婚姻家庭调解中心与广东鹏正律师事务所开展项目合作，聘请5名具有法律从业资格的工作人员担任专兼职调解员。同时，通过严格考核选拔了20名街道、社区的优秀妇女工作者，担任社区家事调解员及家事调查员。

赫拉克利特说，一切皆流，无物常住。

面对婚姻家庭关系从传统社会急速转身现代社会，以及知识迭代速度直线上升的当下，南山区婚调委对调解员进行素质提升行动，陆续开展了岗位培训、年度培训和示范培训。除组织调解员参加了全市婚调工作研训班，研讨新形势下化解维权工作的“堵点”“痛点”“难点”外，各种创新举措也是频出，具体包括：

——把课堂搬离教室。采取以会代训、旁听审判、走出去等培训形式，让调解员与常用法律、法规知识和工作技能“亲密接触”。

——用赛场促进培训。组织开展南山区人民调解员岗位练兵竞赛，以赛促学、以赛促训。

——把主题工作坊带进培训。按季度开展基层妇干维权工作培训，邀请法律及心理专业领域的老师，以主题工作坊或专题培训的形式授课。

一分耕耘一分收获。2018年，南山区婚调中心获得“深圳市婚姻家庭纠纷人民调解工作示范点”，蛇口街道的罗兰荣获深圳市“金牌调解员”称号。

社会化智能化，共建五张婚姻家庭调解协同网

以网实现聚力同心，以网实现持续发力。

在南山区的婚姻家庭纠纷多元化解体系中，南山区凝聚各方力量、汇集各方智慧，正在铺就五张协同共建网。

——法律援助网。利用区法律援助中心、各大律师事务所和基层司法所的资源，为贫困妇女提供法律帮助。整合法官、律师、妇联维权干部、巾帼志愿者等各方社会资源，组建一个同心乐为的志愿者队伍。开通12338妇女维权热线，联手志愿者队伍，开展心理疏导、解疑释惑、矛盾排查、纠纷调处等活动。

——信访维权网。共建联通区、街道、社区三级信访网络，重点进行接待、咨询、宣传，协调有关部门处理家庭暴力典型侵权案件。

——智慧调解网。借助互联网的巧力量，以区法院“智慧法院”互联网上智能导诉平台，实现法院、纠纷申请人、被申请人、婚调中心、调解员等五方对话，跨越地域和时间限制，使当事人免于奔波。

——社会疏导网。在各街道试点成立由专业社工师或具有专业心理咨询、社会工作经验的专业人员冠名的婚姻家庭纠纷调解工作室。工作室以婚姻家庭纠纷调解、反家庭暴力和未成年人保护为重点。

——宣传舆论网。围绕“三八”维权周、“6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日等开展系列形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的普法宣传活动，2018年全年印制并发放宣传资料20000余册，广泛宣传《婚姻法》《妇女权益保障法》《中华人民共和国反家庭暴力法》《未成年人保护法》等法律法规。以社区妇联、社区“妇女儿童之家”为阵地，聘请专业老师开展送教进企业、送法下基层活动30余场，有10000多人参加了学习。把家庭学法、守法、懂法作为“平安家庭”评选条件之一，并以“最美家庭”评选活动为契机，进一步传播和谐家庭观和“家事纠纷，首选婚调”的理念。

（郑恺 李平 文/图）

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