以服务市场主体为中心构建特色企业服务模式 南山以一流营商环境赢得高质量发展

▲湾区一景。伍尚雄 摄

▲科技园片区。

良好的营商环境既是生产力、驱动力，也是吸引力、竞争力。曾有数据统计，营商环境整体指数提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。

2018年，南山GDP达到5018亿元，连续6年稳居广东区（县）第一、全国第三，并引进了ARM中国公司、雀巢、中铝集团、中船重工等世界500强投资项目。今年一季度，南山GDP达到1200亿元，同比增长7.7%，总量比去年同期净增143亿元。南山区何以保持发展强劲韧性，吸引优质项目纷至沓来？答案正是因为南山区以服务市场主体为中心，在营造国际一流营商环境工作中密集加码，构建起具有南山特色的企业服务模式的结果。这个结果，为南山区域高质量发展注入源源不断的发展动能。

智慧政务 实现企业“一站式”服务

印度经济学家考什克·巴苏说：“一个经济体的成败取决于多种变数，其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”一个地方营商环境的优劣，往往会表现在细微处。

5月14日上午，几位南山区重点引进企业的负责人，由南山区委书记王强颁发“南山创业包”，里面有政府为企业开办提供的证照、印章、税控盘、银行账户和社保账户等，意味着企业可以马上进入市场、开展经营。西加云杉科技有限公司董事长吴方，是首个领到“南山创业包”的企业家，他说，“以前开办企业到各部门跑路要近一个星期，没想到来南山只要一天就完成了。”

来南山开办企业最快时间只要一天。这得益于南山区营商环境改革为企业设立的“一站式”服务。线上，通过广东省政务服务网南山专区“企业设立一站式服务专栏”，实现多部门业务一网申请、数据共享、限时办结的并联审批；线下，在区行政服务大厅建立了“企业设立一站式服务专区”，提供商事登记、印章、税务业务的咨询申报、结果领取、社保开户、银行开户和资金扶持政策解读等服务。

不仅如此，在南山区办理政务服务还能去银行网点。这是因为南山与中国建设银行深圳分行签署战略合作协议，开创了全国首家“智慧政务”创新模式——双方在辖区建行营业厅建设“智慧政务金融便民服务网点”，银行网点有“亲民服务专人”“便民服务专窗”、“惠民服务专机”，打通银行线上申办、对公开户、Ukey申领、营业执照打印“一站式”全流程，实现75项全流程网办事项、614项自助办理事项一站式办理。

而早在2016年11月，南山区在企业云集的深圳湾畔，建立南山区行政服务大厅，将政务服务直接送到了企业“家门口”。围绕“互联网+政务服务”改革，所有区级事项均实现“一次跑”，627个事项实现“零跑动”，101个事项实现“即来即办”，294个事项实现“指尖办”，172个事项实现“不见面审批”。100项街道及社区业务实现区内通办。38个事项实现了“秒批”，其中，区级事项7项。

“六个一”工程滴灌企业茁壮成长

将政务服务延伸到各个角落，为办事群众提供多样化选择是南山区精细服务的永恒探索，同时，南山区还在今年初利用设备和互联网架起服务大中企业的“连心桥”——“政企面对面”服务平台。

这个南山区政府和企业建设的综合展播厅，实现覆盖全区100多个政府部门和驻区单位、500多家重点引进企业的一整套“政企面对面”服务平台，满足“一对多”“多对多”政务沟通、政务服务直通企业的需要。目前，南山区相关部门正继续做优该平台技术支撑、优化服务流程，建立工作机制，计划每周邀请各部门一把手开展政策宣讲和企业面对面互动交流，精准、高效服务企业，实现“企业服务周周见”。

这也是南山区积极构建常态化“滴灌式”精准服务体系的创新环节。在日常，南山区四套班子领导每周的工作行程安排中，都要带相关职能部门负责人到挂点企业服务调研，开展“滴灌式”精准服务。去年，区领导挂点服务重点企业就有近400家。

据悉，按照最高、最好、最优原则，南山区实施了包括区领导挂点内容的企业服务“六个一”工程，为企业提供全方位无死角的贴心服务。“六个一”即建立一个企业服务总服务台，当好企业服务“大管家”；开通一条企业服务专线，开展综合咨询业务；开发一套企业诉求办理信息系统，分批分类解决企业诉求；编制一套企业服务清单手册，为企业提供“百科全书”式指引；打通一条企业服务绿色通道，对重点企业开展“一对一”服务；完善一套区领导挂点服务重点企业机制，实现每个区领导挂点5~10家重点企业。

各街道办事处也按区级政策，日常为企业宣讲优惠政策、倾听企业诉求、创新优化服务方式，与企业共同进步。

破解难题为企业发展铺坦途

“水深则鱼悦，城强则贾兴。”南山区经过扎实调研，梳理企业诉求，创新了多种措施，让企业切实享受到政策实惠，始终探寻着营商环境的“最优解”。

发展空间不足，是深圳企业普遍面临的难题。为破解这一难题，今年南山区创新制度设计，全市首单联建总部大楼“南山区科技联合大厦”拔地而起。这个大厦位于留仙洞战略性新兴产业基地，由南山区15家重点企业组成联合体竞标中得。联合建设总部大厦这种方式，既为辖区总部企业、上市企业和高成长性企业扎根南山、做大做强提供了强有力的保障，又为全市提供政策示范。据了解，今年，南山区新建成使用和到期政策性产业用房面积预计高达90万平方米。

融资难、融资贵，让部分企业尤其是民营企业发展遇困境。

明者因时而变，知者随事而制。去年，南山区出台了《关于促进民营经济高质量发展的若干措施》，从缓解融资难融资贵、支持企业业务发展、支持企业提升创新能力、拓展产业发展空间、支持企业人才引进及培育、优化企业公共服务六个方面，提出了更大力度支持民营企业发展。

在缓解企业融资难实施的“高招”中，南山区搭建“南山科技金融在线平台2.0”，为企业降低贷款成本。去年科技金融政策为595笔贷款贴息，资助金额1.3亿元，撬动银行贷款资金超39亿元。今年南山区还设立规模40亿元民营企业发展基金、规模5亿元的融资担保基金，将进一步缓解中小微科技企业融资难、融资贵问题。

近两年，南山区积极落实降税清费减负政策，减轻企业负担。2018年累计为纳税人减免各项税收超过400亿元。今年《政府工作报告》提出，要进一步落实减税降费政策，全年为企业减负500亿元。

“营商环境既是竞争力又是生产力，政府要做好服务人才的"店小二"，做好服务企业的"店小二"。”南山区委书记王强说，拼经济最终还是要靠企业，政府的一项重要职能，就是要想方设法，服务企业的发展。服务企业发展，最重要的就是服务人才需求。

近年来，南山区多渠道筹集人才和保障性住房，着力解决民营企业人才住房问题，提高南山区对人才的吸引力。去年，全市首个稳租金项目——塘朗城精品公寓在南山试点；全年筹集房源1.33万间、供应5363套。今年，南山计划累计定向配租人才住房和保障性住房5000套。

纵观近年，南山区的经验也获得有关权威机构和专家的“青睐”。在“2018智慧中国年会”上，南山区获首届中国营商环境评估“创新引领奖”，名列全国市辖区第二，多项评估指标名列全国市辖区第一。在2018年8月上旬《求是》杂志小康网发布全国首个营商环境百强区县排行榜，南山区位居第三。“2018智慧中国年会”主办方对南山区“政务服务大超市”给予高度评价，称之为政务服务供给侧结构性改革的样板和营造一流营商环境的标杆。（曾贤平 徐钢良）

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