打造“城市客厅”,留下一份“乡愁” 南山城中村蝶变

“蜘蛛网”不见了，村容环境变得干净了，这两年，南山区城中村不断发生新变化。

南方日报记者鲁力摄

特色化景观村道增加了，“蜘蛛网”不见了、村容环境变得干净了，健身器材进村了……这两年，南山区城中村不断发生着新变化，居民看在眼里、乐在心里。城中村综合治理工作不仅提升了市容市貌，还切切实实为居民带来了便利，以前脏乱差的城中村，逐渐成为安全、干净、有序、和谐的文明新村和幸福家园。

南山区辖区城中村合计65个，其中32个村已纳入拆除重建类城市更新计划，1个村已纳入古城保护，剩余32个村全部纳入2017—2020年综合治理任务。治理面积约1375.24万平方米，楼房栋数共计7466栋，村内原村民人数约1.4万，村内居民约51万人。

截至目前，在南山进行综合治理的32个城中村中，15个城中村高分顺利通过验收。其中，海湾新村、渔二村达到深圳市验收标准的“样板村”等次，6个村达到“优秀村”等次，剩余7个村均达标。

如此变化，得益于南山区对城中村的有效治理。如今，放眼望去，越来越多的城中村实现了旧貌换新颜的“变脸”，生活在这里的居民，更有幸福感、安全感和获得感。

●南方日报记者张光岩

1善治城中村

把着眼点落在“人”而不是“城”上

为做好南山区城中村综合治理工作，南山区建立城中村综合治理协调推进工作机制，成立了南山区城中村综合治理领导小组（下称“领导小组”），负责承担全区城中村综合治理专项工作的日常事务，包括计划、联络、组织、协调、督办和抽查，推进实施城中村综合治理行动计划。

通过制定《南山区“城中村”综合治理行动计划（2017—2020年）》，南山明确各项任务要求和任务总额；还研究出台了《南山区“城中村”综合治理招标事项指引》《关于“城中村”综合治理项目申报立项的通知》等系列配套文件，强化施工安全管理、紧盯时间节点、摸排实际进度、按期督查督办。

去年7月9日，南山区成立了城中村综合治理督导服务组，每周前往各街道办实地督导，明确城中村综合治理项目申报立项的要求，审议并完善各村设计方案，即时解答各村在城中村治理中遇到的问题和困难，不能即时解答的，也以函件、邮件等方式与各街道办及时沟通。

为了深入加速治理工作，按时完成治理任务。2月24日，南山区以政府1号任务令颁布了城中村综合治理工作任务，要求各街道办要在2019年4月30日前完成2018年15个任务村的综合治理，在2019年12月31日前完成2019年17个任务村的综合治理。

城中村治理涉及方方面面，需要在股份公司、村民、施工企业、租户等多方间协调关系，寻求一个平衡点。“最初，少部分村民对这项民心工程并不理解，认为治理工作干扰了正常生活，对综合治理工作配合度不高。”南山区城中村综合治理领导小组相关负责人介绍，与传统大多数项目“封闭式”管理的工程不同，城中村雨污分流改造、燃气管道工程多为“敞开式”施工，项目工程距离房屋近，人来车往，要考虑交通、噪声、安全等多重因素，给施工增加了难度。

“燃气入户时，还有个别老年人担心燃气管道会发生泄漏，不安全。”海湾社区工作站梁女士说。为了打消居民的顾虑，工作人员积极开展城中村综合治理宣传活动，通过居民微信群、入户宣传方式，向居民耐心讲解城中村治理工作，对村民开展政策宣讲及答疑。“动员会后，举行议事会征询村里治理方案意见，都不下3次。”海湾新村居民陈老先生回忆，“股份公司、村民不约而同表达了一个想法，要体现滨海"蚝"文化，这个"金点子"被采纳。结合群众建议，设计单位不断完善和细化设计方案。”

另一方面，在不少城中村，社区党委书记、股份公司董事长带头改造自己在村里的房子。人们参观“样板房”后，零距离感受到城中村的变化，态度从不理解渐渐转变为支持。

在南山城中村治理过程中，南山始终坚持以人为本，把改善和提升百姓生活品质作为出发点和落脚点。“虽然城中村治理是政府在推动，但除了一些大件、硬性工程，具体怎么改造都是社区居民商量说了算，让人感觉城中村治理是一件很有温度的事。”不少居民表示。

“善治城中村，本质上是实现人们心中"城市让生活更美好"的期待。因此，我们在城中村治理过程中，把着眼点落在"人"上，而不是"城"上。”南山区住房和城乡建设局相关负责人说，“希望通过我们各相关部门共同的努力，改变人们对城中村的固有认知和偏见，帮助更多人在南山找到安放身心之地，实现安居乐业。”

2一村一策

打造各具风格的新型城中村

蛇口街道海湾新村是“小而精”的治理典范。在0.75万平方米的土地上，涉及住宅35栋、办公楼1栋。樊舒航是土生土长的村里人。“过去路面凹凸不平，屋外电线密密麻麻胡乱攀搭，环境凌乱。”他说，去年经过治理后，环境焕然一新。放眼望去，坐落村口的白色石雕村牌格外引人注目，一排排电动车整齐地放在规定区域，巷道干净整洁没有落地垃圾……该村成为南山城中村综合治理的一道靓丽风景线，在验收中被评为“样板村”。

南头街道同乐村是“大而广”的治理代表，占地5万平方米，涉及住宅131栋，居民7000多人，治理任务艰巨。该街道城中村治理监工刘裕华介绍，之前村里餐饮小店随意摆放营业问题较为突出，环境嘈杂。“在此次综合治理中，我们重点规范整治了餐饮店乱摆乱放现象，还专门铺设管道进行雨污分流解决乱排放难题。”如今，出行更方便了，村容村貌更“清爽开阔”，百姓心里也舒畅了。

以这两个村为代表，南山区其他城中村也开展了市容秩序、环境卫生等方面的综合治理。握手楼照进了灿烂阳光，小楼里供上了干净水源，楼前绿意盎然、花团锦簇……这是南山城中村蝶变后的真实写照。

蛇口街道把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为治理目标，并融入本地历史传统文化和滨海城市等特色，努力把城中村建设成为安全、干净、有序、和谐的特色文明新村和幸福家园；西丽街道则更倾向于打造创新型社区，吸引青年人才和创新产业，着力打造更具社交性、创业性的产业园区；桃源街道充分发挥片区“工业、学校、研发”效应，秉承传统文化内容，融合现代功能打造特色文化科创硅谷小镇，紧随片区发展，通过信息化、科技化综合管理运营，建设年轻活力、安全便捷的宜居社区。

南山区在综合治理工作中，针对各街道地理位置和人口需求，要求各街道和各代建单位因地制宜，制定“一村一策”设计方案，在避免大拆大建的同时消除各类安全隐患，并将普通的老旧城中村打造成各具特色的新型城中村。

走入南山，一个个特色鲜明的城中村一派勃勃生机，文化气息浓厚。城中村的历史文化风貌得以延续，文化薪火源源不断传承。“让城市留下记忆，让人们记住乡愁”，正成为南山城中村的真实写照。

3特色治理

创新注入智慧化治理内容

住有所居，居有所安。南山城中村安装智慧监控、增添基础设施，建立完善的物业管理，上班族租住于此跟住在小区一样放心、安心，百姓的人身财产、生活安全“有了保障”。

“欢迎您回家！”常兴新村49号村民老文用身份证刷一下，智慧门禁送上亲切的问候。在他家里，一堆被淘汰的老式蓝色门禁小卡放在桌上，“这个新型智慧门禁可以通过人脸识别及手机APP打开，再也不用担心门禁卡丢失引发安全问题！”

穿街过巷，城中村四处可见摄像头，有的还可360度旋转；村里装上了智慧灯杆，无线WIFI、视频监控等功能一应俱全。各村综合管理和服务中心，配备了整墙视频电视。未来，视频监控系统还将与公安治安系统连接互通，可实现人脸识别辨认危险人员。“有了"天罗地网"的视频监控，无论是住户安全，还是业主管理，都更省心了”。老文欣喜地说。

南头街道同乐村、义学街村、常兴新村、南山街道新南村、蛇口街道海湾新村、渔二村、南水村、雷公岭村采用代建治理模式，由街道办制定本街道城中村综合治理代建方案，通过公开招标的形式；西丽街道办文光村、茶光村、新围村采用街道自建模式进行治理；蛇口街道湾厦新村动员居民关心、支持并参与城中村综合治理工作，由股份公司自行出资，严格按照治理标准开展城中村综合治理，同时融入本村人文元素。

各街道立足本村现状，结合自身特色，多角度思考，创造性开展工作，采用适合自身的治理模式，探索长效机制，加快推进综合治理速度，持续提升城市环境品质。

此外，南山区充分认识到信息化、智慧化在城中村综合治理中的重要推动作用，因此在保证做好综合治理十项标准的基础上，南山区创新注入智慧化建设特色治理内容，加大投入、花大力气、切实扎实做好智慧基础设施建设工作，夯实信息化基础设施建设，提升基础网络传输能力，利用三维手段对全区进行建模，并以街道和城中村为试点，结合网格化，以地下管廊信息化建设为支撑，同步完善视频、音频、探测器、传感器等物联感知体系，将城中村和街道的基础支撑做牢做扎实，提升智能化和物联网化水平，并在此基础之上开展治安、消防、用电等方面的综合治理。

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