市本级教育支出增38.31亿 学前教育只增0.19亿市人大计划预算委曾提出，要加大学前教育投入力度，但2018年度决算草案未达到相关要求

洞察时事 高瞻远瞩

2018年度决算草案显示，深圳市本级教育支出186亿元，增长25.9%，但审计发现市本级教育支出增加38.31亿元，高等教育支出增加37.2亿元，学前教育支出只增加0.19亿元。昨日提交市人大常委会审议的有关审计报告显示，部分国有企业投资亏损较大。市投控公司投资的1家金融类企业和1家通信类企业，分别亏损4.4亿元、2.31亿元。

学前教育支出只增加0.19亿元

市六届人大常委会第35次会议昨日审议了《深圳市2018年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》。此次审计包括市本级全口径预算审计、部门预算支出审计、财政决算审计、重大政策措施跟踪审计、重大专项审计、国有企业审计、公共投资项目审计、绩效审计等八大方面。市人大计划预算委曾提出，2018年预算执行工作要加大学前教育投入力度。2018年度决算草案显示，市本级教育支出186亿元，增长25.9%，增长原因主要是加大了学前教育投入力度，新建深圳大学等高校校区。但审计发现，市本级教育支出增加38.31亿元，主要是高等教育支出增加了37.2亿元，而学前教育支出只增加了0.19亿元。决算草案未按照市人大预算决议相关要求，准确反映市本级教育的实际投入、投入结构、取得成效和市人大预算决议的落实情况等。

审计指出问题后，市财政局已修改完善2018年度决算草案，全面反映了市区两级教育投入事权划分、市本级教育投入等情况。审计要求市财政局严格落实市人大预算决议。

未报批预算调整方案，

龙华区先行向企业支付77.76亿元

在区级财政决算审计中，在未报批预算调整方案的情况下，龙华区先行向企业支付77.76亿元，用于购置地铁物业、产业用房和注资成立建设发展、人才安居等公司。在提请区人大常委会审议的2017年年终预算调整方案(草案)中，龙华区未列明统筹使用资金的来源规模、支出安排及调整理由等。

此外，龙华区资助企业科技专项资金130.83万元，但企业违反规定变更注册地址，截至2018年12月6日，龙华区未收回资助款。大鹏新区扶持股份合作公司发展专项资金管理暂行办法与集体经济发展不适应，有23个不在扶持范围内的项目通过大鹏新区管委会审定，获得资金扶持，涉及金额2856万元。

审计指出问题后，龙华区加强与相关企业的沟通协调，大鹏新区已修订印发《深圳市大鹏新区扶持股份合作公司发展专项资金管理暂行办法》，明确扶持项目的标准和限额。审计要求龙华区政府遵循“先有预算、后有支出”基本原则，切实做到预算调整方案内容完整、数据准确。

翠竹街道虚列支出193.85万元

街道财政管理审计中，翠竹街道部分预算项目经费以拨代支，虚列支出193.85万元。葵涌街道部分结余资金未及时上缴，涉及金额63.17万元。沙头街道个别预算项目超范围支出，主要用于购买物资、支付劳务费，涉及金额23.18万元。

截至2018年6月底，翠竹街道有17处物业资产未登记入账，涉及金额1620.92万元；未经审批将1处自有房屋与企业房屋置换，涉及面积296.02平方米。园岭街道未经审批租用7处物业，未按要求将2处物业移交统一管理，违规将2处办公用房变更为职工宿舍使用，涉及面积总计2378.8平方米。

审计指出问题后，葵涌街道已上缴结余资金58.52万元。翠竹街道已补记部分物业资产。园岭街道已移交2处物业，已追缴多发放补贴6.8万元，相关办公用房已补办手续。

10个部门超预算支出78.55万元

部门预算支出审计中，本年度审计利用大数据审计手段综合分析了市本级126个一级预算部门共计500个预算单位的数据，并在此基础上对20个一级预算部门共计31个预算单位的预算执行情况进行重点审计。

审计发现，10个部门超预算支出，涉及金额78.55万元。5个部门违规扩大开支范围，在预算支出中列支与履职无关的费用31.02万元。1个部门无预算支出涉及金额1.61万元。

公务接待方面，9个部门存在超范围接待、超标准用餐等问题，涉及金额20.1万元。公务用车方面，2个部门报销未定编和超编制车辆保险、加油、修理等费用，涉及金额0.68万元。培训费方面，11个部门超标准报销，涉及金额17.33万元。差旅费方面，4个部门存在超标准报销、超范围支付等问题，涉及金额2.85万元。

审计指出问题后，3个单位上缴违规扩大开支范围资金0.98万元，1个单位上缴1.14万元培训费，1个单位上缴2.5万元公务接待费、4.24万元会议费。

市投控公司投资1家金融类企业亏损4.4亿元1家通信类企业亏损2.31亿元

国有企业审计中，本年度审计重点关注深业集团有限公司(以下简称“深业集团”)、深圳市城市公共安全技术研究院有限公司(以下简称“城市安全研究院”)、深圳市粮食集团有限公司(以下简称“深粮集团”)、深圳市创新投资集团有限公司、地铁集团、赛格集团、市投控公司、出版发行集团等国有企业的财务管理、内部控制及境内外投资等情况。

截至2018年12月底，国有企业总资产16736.8亿元，比年初增长11.4%；实现营业收入2013.8亿元，同比增长24.4%；利润总额515.6亿元，同比增长7%，共设立境外全资及控股企业158家。

审计发现，部分国有企业投资亏损较大。由于投资风险管控不足等，2017至2018年，市投控公司投资的1家金融类企业和1家通信类企业，分别亏损了4.4亿元、2.31亿元。按持股比例计算，共减少合并利润1.45亿元。赛格集团下属企业开发建设的1个地产项目中，因存在延期交楼、违章搭建等问题，赔偿了6533.34万元。

审计要求市国资委督促国有企业加强经营管理，查明投资企业巨额亏损的原因，对责任人进行责任追究。相关企业要加强投资管理，投向与经营关联紧密的、有良好经济效益的、有利于长远发展的产业或项目，提高经济效益。

另外，部分国有企业内部控制不严格。出版发行集团有7个项目未按规定公开招标或竞价择优采购，涉及金额549.4万元。城市安全研究院将1个项目分拆为4个项目，规避招投标，涉及金额180万元等。审计已将上述采购管理不规范事项移送处理。

市医疗卫生“三名工程”4个团队经费中设备支出占比较大

绩效审计中，本年度审计工作高度关注医疗卫生、住房保障、教育发展等三大民生领域，选取市医疗卫生“三名工程”，盐田区、龙华区保障性安居工程，市本级中小学信息系统等开展绩效审计。

从审计情况看，市医疗卫生“三名工程”启动以来，共引进四批228个高层次医学团队，2018年资助5.17亿元，营造集聚名医(名科)、名医院、名诊所的医疗环境。2018年盐田区、龙华区公租房共开工36097套，建成9168套；棚户区改造共开工1714套，建成1530套；共筹集和安排资金4.22亿元，支出4.13亿元，在改善群众居住条件方面取得一定成效。

审计发现，市医疗卫生“三名工程”个别团队经费支出结构不合理，其中，人才培养和团队建设是重要的经费支出内容，原则上设备经费不得超过总预算的20%。但有4个团队经费中设备支出占比较大，2017年、2018年设备共支出683.37万元，占总支出的50.64%。

此外，部分“三名工程”医学团队经费使用与团队成员来深实际工作天数不匹配，会议费、培训费和劳务费开支占比较大。经费使用率较高与专家在深时间严重不足形成反差，存在医疗服务效能较低的问题。2017年，171个引进医学团队中，有3个团队经费使用率较高，平均经费使用率高达98.25%。但团队带头人来深工作时间未达标，所有成员当年累计在深工作时间不足66天，绩效评估等级仅为D。

审计建议市卫生健康委考虑通过部门预算和项目立项渠道购置医疗设备，防止出现片面追求完成预算执行率、不讲效益开支经费的问题。优化“三名工程”专家来深工作时间要求等管理办法及制度，完善绩效评价机制，研究将治疗重大疑难病症、实施高水平高难度手术等临床指标纳入绩效考核范围。

采写：南都记者 张小玲

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