切换发展动能 重塑发展格局 更新规建模式 龙岗：更换“赛道” 发展“升维”

大运软件小镇创造了深圳建市以来，单一园区培育、孵化、新增国家高新技术企业速度最快、数量最多、质量最好的历史纪录。南方日报记者朱洪波摄

2019年12月30日，龙岗区六届四次党代会召开，提出龙岗要勇当先行示范区建设排头兵，在发展定位上要坚持高水平打造“一个中心”，即打造符合深圳创建社会主义现代化强国城市范例要求、现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心。同时龙岗确定了五年“路线图”，要努力实现三个阶段性目标，即“一年初见成效，三年形成特色，2025年迈上新台阶”，力争到2020年底，“双核”“多轮”重点区域建设全面铺开，错位发展态势基本形成。到2022年底，以先进制造业为核心的现代产业体系、产城学研深度融合等龙岗特色进一步凸显，宜居宜业宜游的优质生活圈基本形成。到2025年底，可持续发展、高质量发展成为全省乃至全国城区范例，基本建成现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心。

目标和路径都已明确，面对未来5年的宏图愿景和工作“路线图”，龙岗有无底气？记者注意到，通过近几年发展，龙岗已经成功切换发展动能，全域形成优势互补、均衡协调的发展格局初步形成，同时新的规划建设理念以及与之相匹配的工作机制创新也在龙岗的城区发展中开始得到落实，可以说，经过近两年的蓄力攻坚，龙岗有望转换“赛道”、更新发展模式，实现“升维”开跑，朝着现代化国际化创新型的高水平深圳东部中心加速前进。

●统筹：凤飞伟撰文：凤飞伟徐剑徐烜和

1产业发展动力切换

高新技术产业成主导产业，创新成为发展主引擎

2019年12月，全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室对深圳市2019年拟认定国家高新技术企业进行了公示（共三批），大运软件小镇共计有31家企业榜上有名，其中首次认定企业19家，有效期满重新认定企业12家。这批企业公示期结束正式通过国家“高企”认定后，大运软件小镇的国家高新技术企业将增至84家，国高企业数量比两年前翻了两番，继续保持在全区各产业园中排名第一。

很难想象，大运软件小镇6年前还是位于龙岗中心城区边缘的一个社区的老旧工业区，企业大部分是加工贸易企业。“2014年小镇招商运营前没有一家国高企业，目前累计培育孵化84家国高企业。小镇国高企业数量在深圳市单一园区、同等面积中排名第一，同时大运软件小镇开创了深圳建市以来，单一园区培育、孵化、新增国家高新技术企业速度最快、数量最多、质量最好的历史纪录。”大运软件小镇主要负责人宋俊平表示。

统计显示，截至2019年底，大运软件小镇注册登记的商事主体有886家，其中入驻科技型企业508家，创客团队378个，入园企业拥有各类知识专利超过1万项。除了培育国高企业84家之外，还产生了柔宇科技、云天励飞、怡丰停车机器人、兰丁医学、芯天下、英伦科技、长朗智能等一批技术创新能力强、发展势头迅猛的行业领军企业。

以前增长靠加工制造业企业，而现在以国高企业为代表的高新技术企业成为产业增长的主力——大运软件小镇成为龙岗区产业发展动能切换的缩影。与大运软件小镇一样，目前，龙岗经济发展动能已经成功切换，高新技术产业成为龙岗发展的主导，创新成为龙岗经济发展的主引擎。根据预估数据，2019年，龙岗区专利申请量超过3.3万件，同比增长近三成，高新技术产业产值突破9500亿元，增长15%。今年以来，龙岗共通过认定国高企业836家，其中新增423家，国高企业总量达2215家。

动能切换带来的强劲动力驱动着近几年龙岗经济快速发展。2017年龙岗GDP增长9.8%，为3858.62亿元，首次位居全市第二；2018年实现地区生产总值4287.9亿元，增长11%；2019年的GDP增速也达到7.7%，总量继续稳居全市第二。业内表示，连续三年成为全市第二，龙岗作为深圳经济大区、产业大区的底色进一步凸显。

2全域优势互补、均衡协调发展

“4＋9”重点区域接近全区总面积一半

以往，龙岗除了四个市重点发展区域，以及2个区级重点发展区域之外，其他区域发展相对滞后，发展诉求强烈。如何回应这种诉求，破解片区发展不平衡不充分问题，实现全区均衡发展？

2019年龙岗区以全局性、综合性、战略性、前瞻性的视角，重新审视各片区的发展条件，把握城市发展趋势，从空间、产业、区位等多角度，识别并动态新增若干潜在重点区域，在原“4＋2”的基础上，新增布吉新城、云创小镇、龙西—五联片区、盛平—龙园片区、甘坑小镇、东部高铁新城、横岗六约片区7个区级重点区域，形成“4＋9”空间布局，并完善了各片区规划体系。划定的“4＋9”重点区域总面积达186.74平方公里，接近全区总面积的一半，同时稳定了各重点片区的整体定位和发展方向、主导产业、辅助产业等。

如何给“4＋9”乃至全区的发展赋能？

龙岗将大运新城、坂雪岗科技城确定为带动龙岗发展的东西“双核”，并以此为龙头打造深圳东部创新产业带，形成“双核引领、多轮驱动”战略。其中，东部以国际大学园为基础研究和科技创新策源地，带动宝龙科技城、阿波罗未来产业城、国际低碳城等区域的发展。西部以坂雪岗科技城为核心，依托龙头企业带动效应和产业优势，构建新一代信息技术产业基础设施、核心设备、智能终端、高端软件的完整产业链，增强周边专业性园区联动能力。

“确立东西两个片区的2个发展核心区域，4个市级重点片区，9个区级重点片区，这是龙岗内部片区发展战略的一个深刻变化，龙岗内部各区域的发展格局已开始重塑。”有观察人士表示。

重点区域的发展能级、面积范围并非一成不变，龙岗区在积极推动重点片区提升发展能级，同时将区内更多的片区纳入重点区域范畴。其中，龙岗区在2019年聚焦提质扩容，推动大运新城、平湖金融基地扩容，同时积极推动东部高铁新城上升为市级战略区域。

值得注意的是，2020年，龙岗区还将积极推动将大运新城、坂雪岗科技城纳入综合性国家科学中心建设重点培育片区。“龙岗的大学资源、产业集群资源和产学研合作机制为深圳创建综合性国家科学中心提供了重要平台，围绕国际低碳城、平湖金融基地、宝龙片区的新兴产业基地，则可为深圳创建综合性国家科学中心的发展提供全方位的技术人才和实践平台。”深港科技合作促进会会长张克科如此评价。

大格局带来大发展。龙岗区六届四次党代会报告指出，全区将持续实施“双核引领、多轮驱动”发展战略，充分依托各重点区域，实施高标准规划建设，推进现代化管理治理，构建支撑龙岗未来发展的“四梁八柱”，促进龙岗全域形成优势互补、均衡协调的发展格局；全面发挥大运新城、坂雪岗科技城“双核”引擎作用，强化统筹联动、项目支撑，不断提升重点区域发展能级，不断扩大重点区域在创新、产业、生态、城区配套等方面的优势，积极打造经济增长高速度、城区面貌高品质的产城深度融合载体，更好带动全区高质量一体化发展；大力推动各重点区域在空间统筹利用等领域深化改革、先行先试，全面凸显龙岗的新动能新优势，提升龙岗在深圳发展格局中的新坐标。

3规划建设瞄准一流

为城区高品质发展植入优良基因

科学发展，规划为先。高质量的规划如同植入城区发展驱体中的改良基因，决定了城区的成长高度和发展水平。近年来，龙岗区聚焦城区功能品质，坚持产城融合理念和国际一流标准，以超前眼光规划建设高品质城区，全力提升城市内涵发展水平。

其中，一些国内外先进的城区规划发展概念已经开始“植入”龙岗的重点区域建设，例如，在重点区域建设方面，除了按市统一规划要求，引入“城市新客厅”理念打造大运新城之外，龙岗区还引入TOD站城一体化开发理念，推动大运枢纽、平湖枢纽等区域的规划建设，引入滨水复兴理念，启动龙岗河“一河两岸”建设；引入都市田园综合体理念，打造同乐都市田园综合体；等等。

相关观察人士表示，从国内外城市发展的实践来看，东京、香港等城市的TOD站城一体化开发，美国巴尔的摩、波士顿、伦敦、巴塞罗那等城市的滨水复兴，武汉、成都等城市都市田园综合体都有较为成熟的探索，“借鉴这些城区发展理念和实践有助于龙岗打造高品质城区。”

高质量的现代城区规划需要新的城市规划建设新理念与之相匹配。近年来，龙岗区统筹推进土地集约开发，梳理面向2035年的国土发展建设用地规模，引导各重点区域差异化发展。其中，去年以来，龙岗区运用城市规划建设的新理念，推动“4＋9”区域的规划建设，并以此来引领整个城区发展模式的变革。

据介绍，龙岗区在重点区域规划建设中，落实总设计师制和质量型开发建设导则，建立规划体系转化成项目实施路径：一是以“综合城市设计+统筹实施方案+总设计师制度”模式，将城市设计导控内容精准转译至建设项目设计要点中，通过全过程、全系统、全方位的规划设计、咨询策划、实施管理等技术支持，有效保障城市规划的有效实施。二是依托导则对各重点区域提质聚焦，形成规划实施“一张图”。三是推动质量型开发建设细则落地。为保证细则在规划、空间、时序上的共识，增加了质量型开发建设细则三年行动计划，作为重点区域高质量开发建设的管控指引，对项目进行整体统筹。

城市规划建设新理念也在推动着国土规划工作机制的改革创新。2018年5月16日，龙岗区政府与深圳市规划和国土资源委员会共同签订了规划国土管理改革与实践合作框架协议，全市率先实现委区合作，探索包括创建新一轮城市总体规划传导实施实践区，打造法定图则实施先行区，建立综合化交通枢纽统筹开发模式，探索“先租后让、租让结合”的土地供应及监管新模式以及土地整备实施新模式等举措，精准聚焦深圳市当前面临的土地资源紧约束、发展空间受限等主要困境，探索适应龙岗区发展现实的规划国土新工作机制和土地整备工作实施新模式、新方法，为全市深化规划土地改革提供了可供复制推广的经验，这也标志着深圳规划国土改革探索向深水区迈进。

回顾刚过去的2019年，龙岗的国土改革正稳步推进，例如分区规划“三线三区”格局基本确立，大运枢纽、宝龙科技城等片区法定图则修编初步完善。宝龙上井、南湾下李朗等土地整备利益统筹项目稳步实施。产业用地“综合招标”“行政划拨”试点顺利推进。全面梳理10大类1430处设施用地，公共基础设施实现“一张图”管理，等等。业内人士表示，长期以来，规划国土改革创新领域的滞后一定程度上制约区域发展，而随着龙岗在国土规划改革创新领域内的探索深入推进，有望进一步破除制约龙岗发展的“瓶颈”，释放出助推区域的加速发展的强大助能。

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