从工业大区迈向创新大区，从偏处一隅迈向东部中心 坪山蝶变之路

深圳市坪山区中心公园、坪山中心区、坪山文化聚落景色。南方日报记者朱洪波摄

比亚迪“云轨”。以比亚迪为龙头的新能源汽车产业，是坪山三大支柱产业之一。南方日报记者朱洪波摄

美国《时代》周刊曾在多年前一篇题为《深圳的诞生与再度辉煌》的报道中写道：深圳目前“正在做着中国必须做的事情”，深圳的转型或许“将再次给整个中国提供答案”。

历史的进程为这一说法进行了证明，2019年8月，中共中央、国务院正式发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，赋予了深圳全新的历史使命。

将目光放到深圳坪山区，从2017年1月7日正式挂牌成立行政区以来，坪山的转型升级之路可谓是深圳过去几年创新发展的缩影，其对应的正是深圳逐步迈向全球“创新之都”中所择取的方向和路径、面对的困难与挑战。

从成立行政区至今的3年间，坪山从工业大区向创新大区突围，从偏处一隅向东部中心迈进，从后发城区向品质城区蝶变，从文化滞后到坪山文化现象诞生，从民生洼地向宜居高地跃升，从粗放管理到精细管理的探索，不断演绎出一个以工业为起始形态的后发城区创新发展之路。

三年巨变，千日新篇，坪山发展路径几何？通过审视坪山一路变化，从中寻找答案，亦可为不少正处于转型升级的地区提供借鉴。

●徐剑

1创新新热土

从工业大区迈向创新大区

“这是我第三次来坪山，每次都能在这里邂逅惊喜。”诺贝尔物理学奖获得者乔治·菲茨杰拉德·斯穆特在坪山参加会议时表示，不论是从创新资源还是产业发展的角度来看，坪山的魅力正在不同领域变得日益耀眼。

一组最新数据为创新坪山的发展提供了注脚：2019年，全区规上工业企业增至601家，较上年增加112家。新增生物医药企业135家，增长46%，总量达430家。新增国高企业132家，增长36%，总量达502家。2家企业获中国专利金奖，数量居全市第一。引进清华大学郑泉水等全职院士团队4个，新增高层次人才82人，全区博士人才达612人。

深圳大工业区，这是坪山区的前身。从工业大区到创新大区，坪山所呈现出变化，正是深圳特区从世界工厂向全球创新城市的转变路径。但如果从更微观的角度来审视坪山的创新发展，不难发现，坪山的创新发展路径显得尤为突出。

2019年初，在坪山区一届三次党代会上，坪山提出全力打造高质量可持续发展的创新坪山，将“创新”二字写进党代会报告题目中，由此可见坪山对于创新发展的重视程度。

观察坪山的产业结构不难看出，其发展方向有着清晰的主线与脉络。生物医药、新一代信息技术、新能源汽车和智能网联是坪山的三大主导产业。目前，这三大主导产业正朝着千亿级产业集群目标迈进。

创新，让坪山的“磁力场”作用凸显，坪山更加活力洋溢。坪山高新区正式成为深圳国家高新区两大核心园区之一，这是深圳高新区五大园区中规划面积最大、创新潜力最大、产业特色最鲜明的园区。创新“主引擎”的启动，加速汇聚各类创新资源。深圳湾实验室坪山生物医药研发转化中心、超滑技术研究所等重大创新平台相继落地，省医械所深圳检验室正式揭牌，市3D打印制造业创新中心开园，市级及以上创新平台、载体累计达71个，“创新坪山”的名片更加响亮。

创新细胞不断增长，也让坪山的视野变得开阔，变得更有“国际范”。仅在去年，蒙纳士科技转化研究院揭牌，中英、中澳等海外创新中心成立，书写了与海外知名高校及社团深度合作的新篇章。世界中医药前沿论坛、Slush深圳2019大会、深圳国际生物医药产业创新发展峰会等相继举办，在全球聚光灯下充分展现了“创新坪山”的追求。

2功能新定位

从偏处一隅到东部中心

“坪山，遥远得像另一座城市。”对于坪山区的印象，人们曾经一度如此认为。

“当年从福田去坪山，如果是坐地铁3号线到龙岗再转乘公交，至少需要近两个小时。”回忆起多年前往返于福田、坪山两地的历程，市民刘先生仍记忆犹新。

在深圳版图上偏处一隅的坪山区，就在几年前，其外在形象与深圳市区的现代化国际化大都市仍相距甚远：以往坪山是关外地区，是郊区，留给人的印象是低矮的厂房、密集的城中村、破烂狭窄的马路。

日前，深圳市委、市政府印发了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019—2025年）》，其中明确提出，坪山要建设产城融合的深圳东部中心。

在世界竞合关系的新形势下，城市要参与激烈的全球竞争，过去的位置、资源等“家底”已不再是决定城市发展的关键因素。在新技术和全球化的加持下，城市的辐射力已成为更核心的竞争力，只有辐射力强，能够向世界提供产品、服务和想法的城市，才能脱颖而出。

事实上，近几年来，伴随着深圳东进战略、粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区建设等重要战略发展步伐，坪山城区已然发生巨变，城市展现的辐射力不断增强：高楼一栋栋崛起、地铁加速建设中、高速路网逐渐完善、吸引众多外来游客的图书馆、美术馆、名气逐渐提升的大学、来自全球的创新创业者齐聚坪山……

目前，坪山已经逐渐呈现出一个城市新中心的崭新面貌。而在这外在变化的背后，一个城市的市容、产业形态、人口结构甚至生活方式也都在悄悄改变。

3城区新形象

从后发城区向品质城区蝶变

坪山大道，见证着这座城区的巨变。

坪山成立行政区前，这条大道还是由原先新横坪公路、中山大道、金山路、深惠路共同组成。彼时，道路因为身负重荷而疲态尽显，道路老化。2017年3月，坪山成立行政区不久，便将这条贯穿坪山南北两端的道路更名为坪山大道。

在当初的规划中，坪山大道立足三个重点区段的特色与定位，因地制宜将碧湖城段打造成一片桃花源般的绿色创意门户和生命健康园区，将中心城段打造成一处山水景城共融共生的行政文化中心和中央活力城区，将高新区段打造成一座引领创新创业的特色园区和新能源总部基地，实现“半边山水半边城”的城市格局。

不少坪山人直言，坪山的巨变，正是从这条大道开始，如今，不仅大道本身焕发新颜，沿着大道两侧可以看到，重点路段的景观改造、村镇化迹象的去除、现代商业形态的涌现、城市综合体的鳞次栉比，坪山正不断演绎着城区蝶变。

“坪山当前正处于一个大建设、大发展的关键时期”，在过去3年，这句话成为坪山区无数场合里的标志性话语。仅在去年，坪山便完成了燕子湖国际会展中心正式启用，创新广场正式运营，地铁14号线首座车站顺利封顶，16号线全面开建，南坪三期即将全线通车，新建改造公园6个，11条国考黑臭水体实现“长制久清”等一系列提升城区品质的建设工程。在这一轮开发建设中，提升城市形态的硬环境，正不断为曾经的传统工业区跃升为一座现代化的品质新城，披上华丽的外衣。

1月10日，燕子湖片区综合性城市设计国际咨询评审会对来自世界各地8家设计团队的方案进行评审，最终评选出三家优胜单位。作为深圳东部重点建设区域之一，燕子湖片区的建设目标是将其打造成为深圳乃至大湾区东部环境优美、人文荟萃、充满活力、富于创新的城市新客厅和标杆城区。

坪山城区形态还在不断进化当中，按照建设深圳东部中心的要求，坪山正以世界一流的眼光，谋划城区品质的下一轮蝶变。

4文化新高地

从文化滞后到诞生坪山文化现象

1月11日上午，2020年度第一场“书话坪山”开讲，坪山图书馆馆长、著名哲学家、作家周国平与在场读者探讨“人生三大问题”，现场人潮涌动、热闹非凡。放在3年前，人们很难想象，像周国平这样的文化名人会在坪山开设讲座，与读者进行面对面交谈。

如今，类似这样的高品质文化活动几乎每周都在坪山区图书馆、美术馆、大剧院上演。书话坪山、坪山夜话、大家书房等系列高端活动正不断形成品牌；法语原版《巴黎圣母院》《恋爱的犀牛》等精彩剧目在坪山区大剧院不断上演，周国平、莫砺锋、丁学良等一大批文化名家来到坪山。

高品质的文化活动，让越来越多人从福田、南山，甚至是香港、广州来到坪山观展览、听讲座、看演出。“我们欣喜地看到，坪山文化事业的发展已经形成一个独特的坪山文化现象。”对于当前坪山在文化事业上呈现的繁荣景象，不少专家如此说道。

但如果回忆起3年前，坪山文化呈现出的却是另一番场景。坪山区相关负责人表示：“2017年坪山行政区刚成立时，文化事业发展相对滞后于城区建设进程，公共文化服务体系的建设亟待提升，专业力量十分匮乏，坪山文化建设面临"小马拉大车"的局面，与建设深圳东部中心的要求还有很大的差距。”

从建区初始的文化滞后地区，到如今“坪山文化现象”诞生，坪山因文化带来的变化正让这座偏隅一角的城区有了更大的影响力和吸引力。

坚持“正而新、小而精、特而亮、惠而美”的文化发展路线，加快推进公共文化服务创新发展，率先建成普惠性、高质量、可持续的城市公共文化服务体系。近年来，在文化发展上，坪山作出了不少新的探索。

例如在公共文化服务机构中实施以理事会为主要形式的法人治理结构，实现了政府与公共文化服务机构的“政事分开、管办分离”，以及机构管理的专业化和去行政化，真正激活了公共文化服务机构的内生动力。也正是在这一机制改革下，坪山区成功聘请了著名学者周国平担任坪山区图书馆馆长、著名建筑师刘晓都担任坪山区美术馆馆长。

当文化线融入城市肌理，坪山这座“创新城区”正越来越富有魅力。

5民生新图景

从民生洼地向宜居高地跃升

“坪山长时间作为深圳大工业区的定位，让其在发展的路径上，只考虑到了产的发展，而忽略了城的建设。”对于坪山区当前面临的挑战，中国城市经济专家委员会副主任、综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁曾如此表示。

而在这其中，尤为凸显的则是民生设施的历史欠账。“人才来到坪山，子女入学成为大问题，要想留住人才，就要大力补齐让群众能够放心的民生设施。”在多个场合，坪山区主政者曾多次提及这一问题。

坪山提出，要从传统“建小区”的思路向“建城区”转变，合理规划民生设施是其中的关键。以2019年为例，坪山在补齐民生设施上，着力推动民生事业从“有没有”向“好不好”转变，群众获得感幸福感显著增强。通过优先保障民生工程用地，全年供应民生设施用地127公顷，占总用地供应量的87%，为民生建设提供了良好的基础。

在教育领域，2019年，深圳技术大学首次独立招生，成功引进深圳中学办学，新（扩）建深圳高级中学小学初中部等6所学校，新增学位1.42万个，占全市新增总数的28%。

在医疗卫生领域，2019年坪山全年新增床位912张，与南方医科大学合作共建医疗健康集团，南方医科大学深圳口腔医院试运营。筹集建设保障性住房7384套，供应1497套。

此外，坪山建成全市首家按照“深圳标准”打造的聚龙熟食中心。认真开展“坪安第一课”，持续推进重点领域专项整治，各类安全生产事故死亡人数下降34%。深入推进扫黑除恶专项斗争，侦破涉黑恶案件55宗，打掉涉黑恶犯罪团伙15个，“命案”“两抢”等警情降幅位居全市前列。

6治理新样本

从粗放管理走向精细治理

人口流动性大，基础信息不易采集；基础数据不全，不易把握服务管理需求；问题处置方式较为粗放，民生诉求得不到及时回应……

坪山区成立之初，在人口结构倒挂、半城市化的城市形态中，这座年轻城区的城市管理和社会治理面临着点多、面广、线长、变化快等一系列难题，而这也是诸多城市正面临的现实困境。

“城市管理应该像绣花一样精细。”一流城市要有一流治理。绣出城市的品质品牌，既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平。

一系列创新案例的探索正在为坪山实现治理体系和治理能力的现代化提供新的视角。

在“创新坪山”微信公众号，笔者打开民生诉求系统看到，从受理、分拨到处置、反馈、办结，整个过程逐一记录在案，诉求人可通过“@坪山”提交民生诉求，并实时查看办理进度，还可通过系统对处置速度、处置效果、服务态度进行点评。

据统计，2017年以来，坪山区民生诉求系统累计受理诉求事件87643宗，总办结率99.56%，大量矛盾和问题在萌芽阶段得到快速、有效处置。日前，坪山民生诉求系统改革项目获评全国社会治理最佳案例。

日前，坪山区相关部门在日常巡查中发现，辖区一在售房地产项目将商业地产按住宅销售，随即按照《坪山区房地产项目全过程监管指导意见》的工作机制，由区住房和建设局、区规划土地监察局、市规划和自然资源局坪山管理局、市市场监督管理局坪山监管局等部门共同对该项目工地和销售现场进行检查，并针对性地给出5步处理措施，将可能发生的矛盾风险化解在了源头。

《坪山区房地产项目全过程监管指导意见》正是坪山区针对当前房地产不规范现象，探索而出的管理制度，通过打造房地产项目全过程、全方位、全覆盖“三全”监管体系，以系列“组合拳”的形式实现零容忍、监管全覆盖的工作目标，为构建房地产市场平稳健康发展长效机制进行了积极有益的探索。

专题策划：甘雪明统筹：凤飞伟

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