福田区2020年改革行动计划出炉 28项重点改革助力打造“四大中心”

福田区在2020年改革行动计划中，提出打造金融科技集聚发展示范区、打造都市型分布式智能化科创区等重大举措。

福田推出10大“民生福礼”惠民措施，涵盖优教、健康、颐养、安居、畅行、公园、环境、关爱、拥军、文体等十个方面。图为市民在莲花山公园尽享春光。

深化党建引领下的基层治理体制改革、加快推进深港科技创新合作区综合改革、深化福田教育综合体系改革……经过两个月的咨询、论证与反复修改，《福田区委全面深化改革委员会2020年工作要点》昨日正式印发实施。

以供给侧结构性改革为主线，围绕福田区全力打造“四大中心”和社会主义现代化典范城区的发展目标，福田区今年共推出六大类28项重点改革，更加重视要素端的改革和要素端活力的激发，希望通过实施一批标志性、针对性、实效性强的改革举措，找准小切口、实现大变化，不断提升企业和群众的获得感和满意度。

聚焦提升中心城区“四大功能”，福田区提出打造更具竞争力的区域性国际金融中心、更具辐射力的科技创新中心、更具软实力的文化教育中心和更具影响力的服务交流中心，简称“四大中心”。

撰文：叶淑萍摄影：鲁力

打造大湾区科技创新制高点

深港科技创新合作区是福田区今年将举全区之力建设的“两大核心新引擎”之一，加快推进深港科技创新合作区综合改革因此成为福田区今年的重磅改革之一。

福田将创新合作区科研管理体制。为合作区引进港澳及国际创新资源提供政策配套支持，探索建立新型科研创新体制机制。创新科技基础设施建设管理机制，促进设施共建共管共享。还将加快引入一批符合国家重大战略需求、聚焦科技前沿领域、突破关键核心技术环节的优势项目。

在构建合作区开发建设新机制方面，福田区将探索建立“政府主导、利益共享、政策专属、区域实施”的合作区开发建设机制，创新优化合作区内城市更新单元计划规划审批、建设工程规划审批等城市更新流程。组织编制园区统筹规划，确保公共设施、市政交通设施、产业及住房保障空间等内容符合园区规划布局，做好科研产业引入的需求对接，为合作区空间梳理与拓展提供制度保障。

福田区还将推动跨境法律服务合作，构建与科技高度契合的法律服务体系及平台。探索构建国际化商事争议解决体系，推动深港合作探索国际商事争议解决新机制。引进国际知名调解组织、仲裁机构等纠纷解决服务供应商设立分支机构，积极争取跨境司法合作的国家级试点平台落地福田，推动国际商事纠纷调解、仲裁、诉讼一站式解决。

加快推进现代产业集群配套改革

对照高质量发展要求，福田区2020年改革行动计划中，提出打造金融科技集聚发展示范区、打造都市型分布式智能化科创区等重大举措。

如何打造金融科技集聚发展示范区？福田区的路径包括加快推进以法定数字货币研发、个人征信体系建设、金融科技测评为核心的金融科技基础设施建设。扩大金融业开放，推动国际金融科技生态园建设，探索设立国内首个“电子合约第三方存证中心”，探索推动深港澳三地金融科技创新与仲裁、司法的深度对接。引导成立大湾区监管科技联盟，探索金融科技合规发展共识。基于央行数字货币研究院开发建设跨境贸易服务平台，搭建供应链金融公共服务平台，完善供应链金融风控体系。

打造都市型分布式智能化科创区，即充分依托中心城区生活配套多元、创新要素集聚、高端服务业汇集的优势，着力打造多点串联、智能协作、纵横交织的都市型科创园区新形态。同时大力实施“硅楼”“硅街”“硅园”“硅区”建设行动，超前谋划设计棚改旧改空间，研究制定嵌入式的产业政策，引导商业物业、居民住宅、城中村等向低成本、高附加值的科技空间转变。制定符合福田发展实际的科技招商图谱，引进高层次科研项目、设备和人才，完善科技企业全生命周期精准服务体系，培育一批生产、生活、生态密切融合的都市创新产业集群。

福田区今年还将构建产学研用深度融合创新机制，鼓励企业与研发机构、高等院校及其他组织联合建立研究开发平台、技术转移机构和技术创新联盟。推动广东省未来通信高端器件创新中心升级为国家级制造业创新中心，深入推进粤港澳5G和新一代无线信息技术公共服务平台、IC设计与应用公共技术服务平台、福田人工智能/软件开发云创新中心、阿里云创新中心建设，积极对接粤港澳大湾区大数据研究院项目。全面推进人工智能创新示范区建设，打造产学研用一体化集聚区。

构建5G技术综合应用体系也被列为今年的重点改革项目。其中包括加快建成全国领先的高质量、全覆盖的5G通信网络，举办“5G+”创新大赛，推进5G+AR/VR、5G+智慧医疗、5G+智慧交通等应用场景项目建设，打造5G、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体平台。

全方位创建国际一流营商环境

营商环境建设是一项系统工程,是一个国家或地区经济软实力的重要体现。对照国际一流营商环境标准，福田区将探索深化政府投融资改革、构建政务服务最优体验保障体系等纳入今年重点改革项目。

在探索深化政府投融资改革方面，福田区依据上位法规和政策，以PPP改革为切入点，深化政府投融资改革。修订出台《福田区政府与社会资本合作项目实施办法》等相关制度，搭建多层次、宽渠道、高效益的投融资平台，优化推广政府和社会资本多元合作模式，拓宽融资渠道，激发社会投资活力，优化公共产品供给，提高财政资金使用效率。

为了构建政务服务最优体验保障体系，福田区将全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度。推行告知承诺制审批和容缺后补审批模式，深化“秒批+信用审批”改革。打造深圳人工智能应用创新服务中心暨福田区政务数据开放创新实验区，搭建真实、统一的政务应用测试环境，匹配公开、交互的智能政务应用场景，吸引世界一流人工智能企业和研究机构入驻试点。探索数据驱动社会治理新模式，制定数据驱动社会治理管理方案，完善数据共享管理办法，培养数据信息管理高质量队伍，建立一套实现数据驱动社会治理的数据工具。同时搭建政府部门和辖区企业间数据流转鉴证平台，提高企业获取自身数据的效率，推动政府数据科学高效赋能企业。

政府服务企业结构化适配性改革将进一步提升企业服务的效率与精准度，整合市区两级产业资金、产业空间、人才服务资源，引导社会机构为企业提供稳定可预期的整体式适配性服务。福田区将通过建立智能化服务生态体系，搭建空间信息库、企业信息库，建立企业征信、企业评级、企业外迁预警等模型，形成企业精准画像，构建集政策申请、诉求办理、服务推送、统计分析、动态监测于一体的智能化企业服务体系。

在创新国际人才引进管理机制方面，福田区今年将探索实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，落实外籍人才创业国民待遇，允许取得永久居留资格的国际人才创办科技型企业、担任科研机构法人代表。探索允许金融、法律、建筑、规划等领域专业服务人才经相关部门或机构备案后在福田区执业。同时建立与国际接轨的高层次人才招聘、薪酬、评价、考核、科研资助和管理制度。

党建引领基层社会治理现代化提升

为了探索建设党建引领、社会协同、科技赋能、法治保障、民生为重的基层社会治理新格局，进一步提升社区治理效能，过去一年，一项名为“社区管理体制改革”的试点工作在香蜜湖街道稳步推进。

在强化社区党委主责主业方面，该项试点一方面做“减法”，结合撤站批复，将原工作站承担的职责划给街道，为社区“去行政化”减负，让社区党委从繁杂事务中解脱，回归党建主责主业。另一方面做“加法”，从严考察调整、从优测评选拔、拓展视野选派，全面落实“头雁”工程，同时向社区输送一批年轻优秀后备力量，全面提升社区队伍的素质和活力。

上述改革试点经过完善提升后将适时在全区范围推广。福田区2020年改革行动计划中提出要深化党建引领下的基层社会治理体制改革，厘清区直部门、街道和社区的职责边界，规范街道、社区事项准入程序。推动“街社呼叫、部门响应”落到实处，建立区街双向考核机制，增强街道管事用人的话语权。发挥街道社会治理综合事务中心的融合统筹、“动力主轴”功能，推动社区党委聚焦主责主业。同时在街道建立“同心e站”分站、社区党群服务中心设立统一战线服务室，引导统一战线广大成员参与社区治理。

集体经济“1+N”多元化发展联动机制改革，则将破解股份合作公司目前以物业租赁模式为主的发展瓶颈，在股份合作公司特色建设与多元化发展方向上给予规划指引，提出“一企一策”特色发展建议，探索开展多元化发展试点。

为降低重大决策可能对社会稳定产生的影响，福田区将探索建立重大决策社会风险源分析与识别机制，制定稳评专家库、机构库评审办法，细化评估范围、评估程序、评估主体、等级划分结果运用，将重大决策社会稳定影响风险评估纳入重大决策前置程序，进一步推动机制规范化、标准化，实现源头预防能力的全面提升。

在创新福田特色司法服务机制方面，福田提出全面深化“智慧诉服”建设，拓展诉讼服务中心信息化集成功能，使司法服务实现多终端延伸，在网上立案、阅卷、保全、庭审等方面推出更多公正高效便民的司法产品，实现“一次办结”“一次办好”，打造立体化、集约化、信息化的一站式诉讼服务中心典范。

福田区今年还推进民生实事项目人大代表票决制2.0版改革，进一步提升民生实事项目决策和实施的科学化、民主化、法治化水平，保障民生实事更加精准、更有质量。其中包括修订和完善福田区民生实事项目人大代表票决制相关办法，改进民生实事项目选题征集机制，优化民生实事候选项目筛选和票决流程，更好地行使重大事项决定权，完善监督方式方法，健全人大代表票评结果运用机制，进一步体现制度刚性、增强监督实效。

着力打造民生幸福标杆

去年，福田区委、区政府推出10大“民生福礼”惠民措施，涵盖优教、健康、颐养、安居、畅行、公园、环境、关爱、拥军、文体等十个方面，让改革发展成果更多更公平地惠及辖区群众。

在今年的重点改革行动计划中，福田区将通过推进韧性健康城区公共卫生应急体系改革、探索建立国家基本公共服务“福田标准”、探索“未来社区”建设模式改革等多项重大举措，致力打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的民生幸福标杆。

推进韧性健康城区公共卫生应急体系改革即围绕福田建设韧性健康城区的远景目标，针对传统公共卫生应急管理体制上存在的职能交叉、联动性不足、响应不及时、效率偏低等问题，从预案设计、应急响应、数据共享、领导指挥、救助治疗、舆情应对、人才培育、社会参与和复工复产等方面全面优化应急管理机制。完善公共卫生应急管理组织架构，完善分析研判体系，建立会商决策制度，制定应对措施和工作方案，建立健全监督考核机制。

探索建立国家基本公共服务“福田标准”即推动国家基本公共服务标准化试点落地实施，梳理基本公共服务清单，开展标准研究，完善教育、卫生健康等民生领域预算支出标准，建立基本公共服务标准体系。探索基本公共服务标准实施机制，选取1至2个街道作为试点开展基本公共服务标准实施工作，并适时向全区推广，逐步构建优质均衡的公共服务体系。

在深化福田教育综合体系改革方面，福田区今年将深入推进法人治理结构改革，探索建立管、办、评分离的现代学校制度，以红岭实验小学和明德实验学校为试点，探索公立学校人事制度改革。实施教师“区管校聘”管理机制改革，实现教师由“单位人”向“系统人”转变，实现教师资源优配均衡发展。同时与中国教科院携手共建中国内地—香港STEM教师研修中心，创新教师培养，建设未来学校，引领课堂革命，搭建教育信息化3.0框架，形成具有国际水准的智能化教育体系。

文明城市创建信息化长效化保障机制改革则将运用科技手段为创文赋能，通过“互联网+文明”有效传播文明理念，依托“智慧福田”智能平台健全文明网格化制度。打造100个“福田文明示范点”，深化“志愿爱·幸福田”志愿服务，大力推进“文明巡访团”活动，营造全民参与、全民监督、全民创文的浓厚氛围。同时完善文明创建联席会议制度、绩效考核标准化测评、监督巡查制度等长效机制，推动文明城市创建常态化开展。

探索“未来社区”建设模式改革即围绕社区全生活链服务需求，以人本化、生态化、数字化、智能化为价值导向，对梅彩片区等重点区域开展未来社区相关研究和试点，从未来教育、健康、双创、建筑、交通、能源、物业和治理等方面，研究提出未来社区建设运营的标准体系，形成未来社区建设指引和行动项目库。打造“低碳场景”和“宜居社区”，实现社区智慧管理，培育建设若干未来社区试点范例。

激发干部内生动力实现知事识人

今年，福田区将探索建立市场化运作的政府物业管理公司，促进存量政府物业所有权和经营权的分离，降低运营成本、提升运营收益。

同时研究运用证券、债券以及投资信托基金等方式，盘活未来棚改旧改中政府物业期权和增量资源，丰富抵押赔付手段和扩大融资渠道。降低资金成本、提高融资效率、加快资金回笼周期，促进形成福田金融业、棚改旧改与政府物业运营的同步良性循环发展。

为破解传统干部管理模式中信息采集慢、考核方式简单、干部特征评价不精细、正向激励不足等问题，福田区将广泛借鉴吸收市场经济环境下优秀企业先进管理理念，建设福田区干部管理评价系统，运用信息技术手段，将重点目标责任分解到人，工作日常考核到人，考核结果运用到人，配套干部管理评价制度与理念变革，大力推进干部人事制度改革，激发干部内生动力，实现“知事识人”的核心目标，建设福田忠诚干净担当的高素质干部队伍。

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