福田区出台28项改革举措 推进现代化典范城区建设

推进韧性健康城区公共卫生应急体系、加快推进深港科技创新合作区综合改革、打造国际一流知识产权生态区、构建政务服务最优体验保障体系……近日，福田区委全面深化改革委员会出台2020年度工作要点（下称“工作要点”），围绕国际金融中心、科技创新中心、文化教育中心、服务交流中心“四大中心”的建设目标，拿出六大项共28项重磅改革举措，推进社会主义现代化典范城区建设。

随着经济社会全面复苏，谋划今年重点工作迫在眉睫。面对粤港澳大湾区叠加先行示范区“双区驱动”战略元年，及时推出年度改革工作要点，彰显了福田区作为“首善之区”的担当。

更加重视要素端改革与活力激发

一场突如其来的疫情，让很多市场主体陷入困境。越是困难越要深化改革，为经济社会发展注入更多动力与活力。

土地、劳动、资本、技术、制度等是经济发展的要素，面对疫情下内外需求和投资减少的现状，工作要点提出，改革要更加重视要素端的改革和要素端活力的激发，实施一批标志性、针对性、实效性强的改革举措，找准小切口、实现大变化。

在产业发展方面，工作要点以“金融+科技”为主导，推进现代产业集群配套改革，着重将中心城区的服务业优势与科技资源优势结合起来，实现1+1>2的效果。

金融是福田区的主导产业，福田区在改革方案中提出建设金融科技集聚发展示范区的目标，推进法定数字货币研发、个人征信体系建设等金融科技基础设施建设，探索设立国内首个“电子合约第三方存证中心”，引导成立大湾区监管科技联盟，基于央行数字货币研究院开发建设跨境贸易服务平台，搭建供应链金融公共服务平台等。

在科技方面，工作要点同样提出发挥好要素集聚的优势，打造多点串联、智能协作、纵横交织的都市型科创园区新形态。中心城区生活配套多元、创新要素集聚、高端服务业汇集，工作要点提出要建设“硅楼”“硅街”“硅园”“硅区”，引导商业物业、居民住宅、城中村等向低成本、高附加值的科技空间转变。以人工智能产业为导向，大力发展5G应用、智能制造、集成电路、生物医药和海洋产业，培育一批生产、生活、生态密切融合的都市创新产业集群。

另外，工作要点还提出发挥好技术要素的作用，构建产学研用深度融合创新机制。其中提出，鼓励企业与研发机构、高等院校及其他组织联合建立研究开发平台、技术转移机构和技术创新联盟。推动IC设计与应用公共技术服务平台、福田人工智能/软件开发云创新中心、阿里云创新中心建设，对接粤港澳大湾区大数据研究院项目，全面推进人工智能创新示范区建设，打造产学研用一体化集聚区。

实现5G技术驱动，工作要点提出加快建成全国领先的高质量、全覆盖的5G通信网络，举办“5G+”创新大赛，推进5G+AR/VR、5G+智慧医疗、5G+智慧交通等应用场景项目建设，打造5G、网络空间科学与技术、生命信息与生物医药实验室等重大创新载体平台。

打造国际一流知识产权生态区，保护智力成果，为技术驱动经济发展提供了重要保障。在这方面，工作要点提出，完善知识产权运营、培育、交易链条，打造国家知识产权服务业集聚发展示范区。加快实施战略性新兴产业领域高价值专利及商标品牌等知识产权培育计划，加快深圳国际知识产权交易所（专创板）落户深港科技创新合作区，争取设立知识产权法院和知识产权纠纷调解中心，加快建设大湾区现代科技法律服务中心。

直面痛点难点聚焦体制机制创新

经济发展仍面临传统动能后劲乏力、新兴动能释放不足、区域竞争压力趋紧等问题；营商环境仍面临政务服务有待优化、国际化氛围不浓、城市功能有待强化等问题；社会治理仍面临基层治理体系有待优化、社会稳定风险依然突出、公共安全体系还不健全等问题。

福田建区30年，在取得瞩目成绩的同时，也面临高位过坎的众多问题，而全面深化改革则是解决问题的良方。

聚焦痛点难点，本次福田28项改革就着重以问题为导向，通过制度创新释放发展红利。

深港科技创新合作区是福田区今年举全区之力建设的“两大核心新引擎”之一，工作要点关于加快推进深港科技创新合作区综合改革的3项措施，也都重在打破体制机制壁垒。例如加强合作区相关法律政策研究，及时形成法律变通适用和立法需求清单，构建“视同境外”的人流、物流、资金流、信息流、商流和法制、税制、科研体制、园区管理体制的“五流四制”政策创新体系。

工作要点提出，创新合作区科研管理体制，创新科技基础设施建设管理机制，促进设施共建共管共享，积极推动设立深港国际创科研究院，探索建立“政府主导、利益共享、政策专属、区域实施”的合作区开发建设机制，都需要机制创新与政策变通。

优化营商环境，福田区在工作要点中提出，构建政务服务最优体验保障体系、深化政府投融资改革、创新国际人才引进管理机制，这些措施都重在着力构建推动经济高质量发展的体制机制，对标国际一流营商环境。工作要点提出，打造政务数据开放创新实验区，建立一套实现数据驱动社会治理的数据工具，推动政府数据科学高效赋能企业，以及探索实行更加开放便利的境外人才引进和出入境管理制度，落实外籍人才创业国民待遇，允许境外金融、法律、建筑、规划等领域专业人才备案后执业。

除了和经济发展直接相关的营商环境外，福田区在工作要点中还提出推进共建共治共享社会治理体系配套改革、推进民生幸福标杆城区系列改革、推进政府运行机制系列改革3大类改革举措，这些制度创新为经济社会发展提供基础保障。

在社会治理方面，工作要点提出，探索建设党建引领、社会协同、科技赋能、法治保障、民生为重的基层治理新格局，推广香蜜湖街道社区管理体制改革试点，以及探索建立重大决策社会风险源分析与识别机制，将重大决策社会稳定影响风险评估纳入重大决策前置程序，搭建类型化专业化调解平台，推广线上线下相结合的司法确认模式，实现一站式多元解纷。

在民生保障方面，吸取疫情中出现的教训，工作要点提出，打造公共卫生应急管理福田模式，推进韧性健康城区公共卫生应急体系改革，解决职能交叉、联动性不足、响应不及时、效率偏低等问题。另外，工作要点还提出建立国家基本公共服务福田标准，打造“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的标杆城区。

南方日报记者陈熊海

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