福田区司法局 把好战疫法治关 让疫情防控更有底气

众信ODR平台足不出户在线化解纠纷。受访单位供图

福田区司法局组织相关人员编写疫情防控法律指引。受访单位供图

“疫情防控越是到最吃劲的时候越要坚持依法防控，法治是深圳的城市底色，政府的法治思维和公民的法治意识促进了深圳的治理现代化”。6月9日，在深圳卫视播出的《深圳战疫实践启示录》中，依法防疫被列为深圳疫情防控的重要经验之一。

疫情防控不仅仅是公共卫生应急问题，且与法律紧密相关。自疫情暴发之日起，福田区委、区政府便将依法防疫作为“五个防疫”策略之一，及时按下“法治键”，确保在法治轨道上推进疫情防控各项工作，使福田区的疫情防控工作更有秩序、更有力量、更有底气、更有特色。

作为依法防疫的主力军，福田区司法局以法治政府建设统筹职能为牵引，突出“速度”、突出“准度”、突出“力度”、突出“广度”、突出“温度”，服务决策、服务企业、服务居民、服务社会，为疫情防控提供了坚实的法治保障，多项工作走在深圳各区前列。

●陈熊海

突出“速度”

率先按下防疫“法治键”

己亥年岁末，正是阖家欢聚的日子，但一场突如其来的疫情影响了人们的生活。1月22日，在广东省启动重大突发公共卫生事件一级响应的前一天，福田区已启动“战时指挥调度机制”，福田区司法局更是第一时间进入角色，当晚便召开疫情防控法律专题研究会议，组织司法局工作人员、区政府法律顾问、市律协福田工委委员等专业力量，共同研判防疫工作需求，通宵加班编写出台《法律告知书》《新型冠状病毒疫情控制法定职责措施法律法规节选》《防疫法律手册》等法律文件。其中的《法律告知书》涵盖了疫情危险性告知、市民社会责任提醒、排查隔离强制治疗特别告知等内容，明确了公民在疫情防控中的权利和义务，确保疫情防控从一开始便依法有序。

“紧急状态下，政府如何正确行使权力很多方面不够明确，法律授权也相对较大”，福田区司法局相关工作人员介绍，在此情况下，快速出台相关法律指引具有两方面作用，一方面为政府决策提供法律依据，确保防疫应急措施合法合规；另一方面明确告知居民相关权利和义务，使辖区居民更加配合防疫工作。

为了实现这一目标，福田区司法局还联合专业机构日夜突击，于1月30日火线推出依法防疫必备的工具书——《新型冠状病毒感染的肺炎防控相关规定汇编》。该汇编达28万余字、涉及60多份规范性文件，并分为专业版和社区版，其中专业版供政府法律人士、公司法务和律师使用，社区版供战斗在一线的社区工作人员及市民使用。

随着防疫工作的不断深入，针对不同的适用对象，福田区司法局编写了《集中隔离法律告知书》《居家隔离法律告知书》等文书，并先后参与及协助推出了个人和机构防控指引等共四大类46项工作指引，形成一整套系统完善、分类指导、精准有效的疫情防控指引体系，确保福田区的疫情防控工作从一开始便准确行驶在法治轨道上。

突出“准度”

把牢政府战疫法治关

健康驿站用于集中隔离新冠肺炎患者密切接触者和疫区返深人员，是严防疫情扩散的重要措施。作为福田区在全省的首创模式，健康驿站顺利启动及使用的过程，也是依法决策的过程。

1月28日，福田区依法依规征用8家社会酒店作为隔离场所，统一命名为“健康驿站”。随着隔离人员的日益增多，扩大健康驿站规模、征用更多酒店势在必行。

征收酒店、设立健康驿站属于政府行政行为，要于法有据。为此，福田区司法局在全市范围内率先编制《福田区人民政府应急处置征用工作指引》，明确法律依据，细化实施流程，制定征用文书模板，确保征用工作依法依规、灵活高效、风险可控。此举获得市、区领导好评，并作为参考范本由深圳市司法局印发供全市各区使用。

对政府决策进行法制把关，确保政府的行政行为于法有据，是福田区司法局在疫情防控期间的重点工作之一。

2月初，福田区火线出台全国首个县区级政府防控疫情应急扶持企业政策——“福企11条”。在政策制定过程中，福田区司法局多次参与，认真进行法制审核及把关。

“"福企11条"属于行政规范性文件，必须按照法定程序拟定，否则会产生行政违法风险。在政策制定过程中，我们主动进行风险提示，并向市司法局请教明确相关紧急政策制定的法律程序，从内容上进行把关，在程序上弥补漏洞，确保了政策的顺利出台”，福田区司法局相关负责人如是说。同时，福田区司法局针对政策中的细节，例如支持范围、支持条件不够明确等提出法律意见，促进政策进一步修改完善，充分体现政策的支持导向、保证政策有效实施。

密切接触者不配合居家隔离，能否依据治安管理处罚法进行行政处罚？疫情发生以来，各种行政执法新问题层出不穷，因政府不当执法行动导致公民合法权利被侵害的事件在全国各地亦时有发生。为此，福田区司法局充分发挥行政执法监督与协调职能，一方面，定期收集各执法单位在执法中遇到的新问题并认真研究、加以指导；另一方面，积极处理好相关行政执法投诉，引导各行政执法部门规范有序开展执法活动，有效减少相应矛盾纠纷，保障防疫工作大局。

突出“力度”

法治保障助力复工复产

吴某为福田区一珠宝商行员工。疫情期间，吴某与商行协商解除劳动关系，但被商行以未看管好公司财物为由拖欠支付1个月工资。为保障自身合法权益，吴某提起了民事诉讼，并向福田区法律援助处申请诉讼一审阶段的法律援助。

接到申请后，福田区法律援助处立即启动劳资纠纷法律援助“绿色通道”，免于经济困难审查，当日受理并由办案经验丰富的律师进行承办。

承办律师分析案情后，认为结合现有的证据，无法证实吴某存在“未看管好公司财物”等情形，商行以此为由拖欠工资属违法行为，应及时足额支付所拖欠的工资。律师据此多次和商行进行沟通，最终促成双方达成和解，商行同意向吴某一次性支付所拖欠工资5000元，该劳资纠纷得以顺利解决。

疫情期间，福田区司法局启动“七个一”抗疫应急公共法律服务机制，从法律服务、法律援助、普法宣传等方面，助力企业解决因疫情防控导致的相关法律问题，顺利实现复工复产。数据显示，仅1月23日至4月3日，福田区法律援助处便为辖区居民解答法律咨询1014次，系疫情前的2.8倍；受理法律援助案件165件，系疫情前的2.3倍；提供劳资纠纷法律援助62件，占民事类法援案件总数的83.8%，涉及金额300余万元。

3月初，福田区针对企业复产达产新阶段遇到的新问题，出台了新一批防疫惠企政策——“福企”新十条，其中由福田区司法局推出的“法律顾问服务支持”引起了众多律所和企业的关注。根据该政策，政府将对企业与律师事务所签订的常年法律顾问合同给予一定经费支持，单个企业最高可扶持6万元，由此引导企业积极聘请专业律师，防范法律风险、解决矛盾纠纷。截至目前，已有155家企业通过审批，共获资助逾25万元。

为助力企业复工复产，福田区司法局还积极协调辖区内丰富的法律服务资源共同伸出援手。如针对快速增长的劳资纠纷案件，司法局协调区劳动监察、劳动信访、劳动仲裁院等部门，并组织专业力量建立逾30人的应急法援律师服务团队；参与“战疫有法”行动，邀请执业经验丰富的律师对疫情期间企业遇到的劳资纠纷、合同纠纷、物业租赁纠纷等法律问题进行调解；开展民营企业“法治体检”，由社区调解员、社区法律顾问、网格员组成法治体检小分队，实地走访摸排民营企业法治需求；在公众号推出“福田律师，益启战疫”系列推文，针对疫情引发涉企常见法律问题进行解答，至今已发送推文近30篇。以上措施，为切实帮助企业顺利渡过疫情、依法科学有序复工复产奠定了坚实、有力的基础。

突出“广度”

全面普法推进全民抗疫

“防病防疫防法盲，给您备一副法律良方”，这是疫情期间，福田区司法局推出的系列普法文章之一。其将严肃的法律条文与生动的案例解析相结合，阐述了居民在疫情防控期间的七大义务、四大法律责任和六大权利，重点突出配合应急处置、疫情报告、接受征用等义务，以及危害公共安全、编造或故意传播虚假恐怖信息等法律责任，使广大群众及时了解疫情防控的相关法律知识。

依法防控，离不开辖区居民的支持与配合。为了让更多居民了解疫情防控的法律知识、明晰自身的权利义务，福田区司法局积极做优全媒体宣传、做强社会面引导，推动形成全民抗疫、全员参与的良好局面。

考虑到疫情防控时期的特殊需求，福田区司法局充分运用互联网媒体平台，在“幸福福田”“法治福田”微信公众号等网络载体，定期推送专业信息、宣传法律法规，推动人民群众更好地理解、配合、支持政府的应急防控措施，自觉遵守疫情防控法律规定，齐心协力打赢疫情防控阻击战。数据显示，自疫情发生以来，福田区司法局已通过各类平台、渠道推送普法宣传文章50余篇，其中还包括一篇介绍中国最新出入境管理措施的英文简讯，供境外人士参考。

福田区司法局还开展了“疫情防控全民公益普法行动”，通过在辖区人流密集场所播放普法视频、张贴普法宣传海报，提高广大群众的法治观念和法律意识。目前已在福田辖区内张贴疫情防控宣传海报2000余份，并在10个街道、95个社区的LED大屏滚动播放普法视频。

此外，福田区司法局不断创新机制，多措推动普法工作，如通过众信ODR平台的在线普法系统，联合法院、街道办、基层调解组织等，宣传普及在线多元化纠纷解决服务、纠纷维权等知识；开展社区矫正知识宣传，首创“一人一故事连环画”，推出《共同抗“疫”》《“疫”不容辞》两期连环画，得到省、市司法行政部门的大力肯定；组织防疫期间执法典型案例汇编，联合执法部门积极开展以案释法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。种种措施的落地达到良好效果，在全社会营造了依法防控的浓厚法治氛围。

突出“温度”

为监管对象提供心理咨询

1月28日，正是疫情防控最严峻的时期，福田籍人士姚某从湖北省某监狱刑满释放回到深圳，居无定所，且家属不愿接收。

万一他感染了新冠病毒怎么办？出了事情谁来担责？福田区司法局的工作人员敏锐意识到，如不对此类刑满释放人员妥善安置，将大大增加疫情传播的风险。

为此，福田区司法局一方面联系姚某在深家属协助配合防疫工作，另一方面与辖区街道办事处协调安置其入住“健康驿站”进行隔离观察，并对姚某建立动态管理台账，记录其本人动态及健康状况，帮助其度过这一特殊时期。

作为承担社区矫正职责的机构，福田区司法局管理着近300名社区矫正人员，同时负责800余名刑满释放等人员的安置帮教工作。

鉴于此，福田区司法局及时启动应急预案，确保所有在管社矫人员佩戴电子手环，且每日进行多次定位扫描，实时跟踪、及时掌握动态。此外，该局还组织20余名工作人员全面排查在管社矫对象，共计排查人员1770人次，且多次通过微信、短信等方式向社矫对象发送《福田区居家隔离医学观察指引》《福田区辖区居民防范新型冠状病毒自我防护指引》等温馨提醒，督促社矫对象落实每日报告制度、如实汇报身体状况，实现不脱管、不漏管。

疫情期间，社区矫正人员长时间“宅”家，容易出现心理不适等问题。为此，福田区司法局组织工作人员对在管社矫对象逐一进行心理状态筛查，收集基础性资料，由心理咨询师根据心理测评结果及时进行电话回访并跟踪。对7名本身有精神疾病的社矫对象启动应急预案，采用心理危机干预机制，确保人员心理稳定。

福田区司法局还开通了社区矫正心理援助热线，由心理咨询师每天8小时在线提供专业心理咨询服务，同时开通网上咨询、短信咨询等渠道，便于需求者及时、便捷、快速得到心理咨询反馈。

“疫情期间，我们最重要的工作就是严格履行监管职责，通过有效手段防止社区矫正和安置帮教对象出现健康风险，最大限度减少社会不稳定因素”，福田区司法局相关工作人员这样介绍。

案例

两万余元网购纠纷

线上平台轻巧化解

2月25日，束先生在某电商平台看到“购物两件享85折”优惠活动，他下单了两部iPhone11pro手机和三部airpods耳机，并于当日付款成功，金额共计两万多元，之后订单详情显示为“待发货”。过了几天，商家始终未发货，而当天与他同时购物的同事都已收到了货，于是束先生咨询该电商客服发货进度。

然而商家却告知束先生，该优惠活动原本仅针对宠物类商品，但因系统设置错误扩大到了电子数码类商品。商家提出可补偿500元礼品卡，让束先生取消订单，束先生表示不接受。

受疫情影响，纠纷解决服务也移至线上。于是，束先生向“众信ODR”平台申请调解。众信ODR在接到调解申请后，迅速分派调解员跟进，引导双方当事人登录平台进行线上调解，充分听取双方陈述，理清双方争议焦点，经过多轮反复调解，双方当事人均作出让步。束先生提议商家将500元礼品卡换成等值话费充值券，商家同意并很快发放了该券，纠纷得以顺利解决。“在线纠纷解决服务效率高、成本低，虽然处于疫情特殊时期，但丝毫没有影响办事效率”，双方均表示。

针对疫情期间减少人员聚集的特殊需求，福田区司法局设计开发了微信小程序“电子商务纠纷多元化解决服务平台”(简称众信ODR平台)，依托“众信电子商务交易促进保障中心”，为辖区居民免费提供在线法律和心理咨询、在线调解申请、电子商务在线协商、在线调解、在线司法确认等一站式服务，“足不出户”快速化解纠纷。当事人达成调解协议后，即可通过众信ODR平台向福田法院在线提交司法确认申请，获得司法裁决书。截至目前，已通过该平台调解涉疫纠纷案件167宗，成功158宗，凸显疫情期间在线纠纷解决优势。

安置深圳首宗“三假”

特殊刑释人员

面对身患疾病、生活不能自理、双腿残疾、有吸毒史的刑满释放“三假”（假姓名、假地址、假身份）人员张某，直到被释放前仍未查明其真实身份，福田区司法局应如何将其妥善安置？

接到任务后，福田区司法局立即启动联防联控机制。工作人员迅速联系区民政局、辖区收容所及社会机构，均未寻找到合适的安置场所，通过社会组织安置张某的方案落空。

于是，工作人员转变工作思路，以寻求张某有效身份信息为突破口，联系了原办案公安机关、检察院、法院，查询该人员是否存在亲友联系、身份证明等有效信息。经过查询案卷同案犯身份信息得知，张某曾与王某合租，于是工作人员主动联系王某。通过多番劝解，最终促使王某同意接纳张某安置在其住所。据此，福田区司法局圆满完成深圳首宗“三假”特殊刑释人员的安置任务。

截至目前，福田区司法局已妥善安置“三假”刑释人员和“三无”刑释人员各2名，为预防减少犯罪、维护社会安全稳定作出了积极贡献。

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