法治之城：改革创新“再出发”

在福田中心区可远眺香港。深港协同创新中心位于福田保税区内。福田中心区实景，右侧深圳河纵贯深港科技创新合作区。文/广州日报全媒体记者刘畅图/广州日报全媒体记者轩慧

去年8月，《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，明确了深圳将打造高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的“五大战略定位”。其中，关于“法治城市示范”指出，要“率先营造彰显公平正义的民主法治环境”，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。

要“用足用好经济特区立法权，在遵循宪法以及法律和行政法规的基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定”，这体现了中央对深圳改革发展和法治建设的重视和支持，为深圳用足用好特区立法权指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。

14项具体行动打造“法治城市示范”

深圳是我国第一个经济特区，经济特区立法权是当年中央赋予深圳的一项重要权力。深圳特区建立以来，立法在引领、推动、保障改革方面发挥了突出作用。

近年来，深圳人大持续发挥立法职能，加大改革立法的制度创新力度。比如，通过立法，将商事登记改革中出现的“除名”制度法治化，解决“僵尸”企业退出难题；通过立法，明确辅警的职责、权利、待遇，缓解城市警务力量紧张等问题；通过立法，改变过去政府主导拆迁的模式，探索居民和企业谈判，分享土地升值的收益。

这一系列地方立法的“特色菜”让人耳目一新。立法直击的问题，很多是在全国普遍存在的共性问题，深圳通过先行先试的改革和精雕细琢的立法，将经济发展、社会治理等方面的“老大难”问题在法治轨道上解决，让人们看到了人大工作的生机活力。新时代坚持和完善人民代表大会制度仍然离不开改革创新。人大在立法、监督等方面又面临着许多重大的新课题，比如，大湾区内不同法系、不同法律制度需要衔接，财政投入重点工程和项目需要资金监管等。去年9月17日，中共深圳市委六届十二次全会召开，就《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案（2019-2025）》（以下简称《行动方案》）作出说明，指出深圳将推进14项具体行动打造“法治城市示范”，包括加强法治政府建设，完善企业破产制度，提高社会治理智能化专业水平，加强社会信用体系建设，加强建设智慧城市，探索完善数据产权和隐私保护机制，加强基层治理等。

“人民代表大会制度宣讲基地”相继揭牌

7月10日，2020年深圳市“人大代表活动月”启动，现场发布了全国第一首以人大代表为主题的歌曲《代表人民》MV，以此向深圳经济特区建立40周年献礼，向深圳市人大常委会成立30周年献礼。今年首场代表议事会随后举行。深圳市人大常委会主任骆文智表示，“人民选我当代表，我当代表为人民”，该部作品全面彰显了“敢闯敢试，敢为天下先，埋头苦干”的特区精神，深刻展示了人民代表大会制度的巨大优越性和旺盛生命力。

7月24日，深圳市首个“人民代表大会制度宣讲基地”在龙岗区龙城街道“人大代表之家”揭牌；7月30日，该宣讲基地在福田国际电子商务产业园党群服务中心揭牌。深圳市人大常委会副主任蒋宇扬指出，近年来，福田区人大工作亮点纷呈，成效显著，特别是在增强人大监督实效、拓宽代表履职平台、发挥代表主体作用等方面做了大量开拓性、创造性的工作，取得了可喜的成绩。例如，实行了民生实事人大代表票决制，被省人大评为2018年广东省基层人大工作创新案例；探索实施“执法检查专题询问”“专题审议询问立法后评估”等联动监督方式，有效提升了人大监督的刚性；搭建了集人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联络点、人大代表商圈园区楼宇联系点为一体的，覆盖辖区各街道的“家站点”履职平台，拓宽了人大代表闭会期间的履职渠道。

相继揭牌的“人民代表大会制度宣讲基地”是深圳市人大工作的一项创新，首批共12个，各区平均1-2个。蒋宇扬表示，要利用好这个平台，进一步展现我国人民代表大会制度优越性，培养人民群众的民主政治意识，坚定中国特色社会主义制度自信，推进新时代人大工作高质量发展。

“深港科技创新合作区”深圳园区取得重大进展

2018年，深圳推出了加大营商环境改革力度的20条政策措施。随后，以营商环境改革为重点的全面深化改革取得重大进展。在全国率先改革并实施多层次住房供应保障制度，营商环境改革、工程建设项目审批“深圳90”改革、智慧城市和数字政府建设等走在全国前列。前海蛇口自贸片区一批制度创新成果在全国复制推广。深圳成为全国营商环境最好的城市之一。

8月7日，深圳市政府新闻办召开发布会，正式公布《深圳市人民政府关于支持深港科技创新合作区深圳园区建设国际开放创新中心的若干意见》（以下简称《若干意见》），全文共七个部分22条重点事项，提出将把合作区打造成为新时期深港科技创新合作的典范平台。福田区区长黄伟在发布会现场表示，通过实行“领导小组+管委会+区政府”的全新高效协同工作模式，合作区建设及制度创新有了坚强保障。目前深港科技创新合作区深圳园区已取得了重大进展。

据介绍，目前深港科技创新合作区深圳园区中的福田保税区“一号通道”已获批准向科研人员开放。多个具有鲜明特色且与国际创新制度相接轨的制度体系已形成，包括选题征集制、团队揭榜制、项目经理制、评估淘汰制、政企联投制等。老皇岗口岸正式开拆，新皇岗口岸开建。

据统计，目前深港科技创新合作区深圳园区已经落地以及正在引进的项目达到126个，其中生命科学项目56个，信息科学39个，材料科学11个，还有其他各个辅助门类协同科目20多项，其中许多都是极具前沿性、前瞻性、顶尖的科研团队、科研项目。可以说，目前深港科技创新合作区深圳园区基础设施、研创实力等都有了一个翻天覆地的重大变化。

《福田区委全面深化改革委员会2020年工作要点》还提出，加快推进深港科技创新合作区综合改革，加快推进现代产业集群配套改革，持续推进营商环境改革，深入推进共建共治共享社会治理体系配套改革，加快推进民生幸福标杆城区系列改革，加快推进政府运行机制系列改革等六大方面28项改革要点。

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