“四个率先”推动管理创新 让政府运转更聪明智慧 罗湖大力建设财政资金智能化管理体系

罗湖区全面实行政府合同数字化管理。

作为改革开放的策源地，罗湖区始终秉持敢闯敢干的劲头，在“数字政府”改革建设中，连续推出政府合同履约监管改革、财政资金国库集中支付电子化改革等多项改革措施，积极引入人工智能、大数据、区块链等前沿技术，打造科学化、精细化、智能化的财政资金智能化管理体系。在搭建政府合同监管平台、实行全流程电子支付、推行电子合同“云签约”、破除“信息孤岛”方面实现“四个率先”，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，让政府运转更聪明、更智慧。

政府部门总体工作量大，某些领域又极具专业性。在推进财政资金智能化管理体系建设时，为有效提升政府监管能力，使工作在“阳光下”开展，罗湖率先在全市范围内搭建覆盖合同起草、备案、履行、验收、评价等“全周期”的合同管理平台。

“通过建立背景数据库、智能识别风险、线上"云签约"等手段，实现全区合同统一管理，电子化全流程留痕。”罗湖区政务服务数据管理局工作人员介绍说，正在推进中的财政资金国库支付电子化改革，则通过财务管理平台与各部门业务信息系统的对接与数据共享，自动提取电子发票数据，取消了大部分财务会计纸质材料报送。

智能识别千项风险 绘制“合同关系图谱” 搭建全国首个智能化政府合同备案监管平台

2018年底，全国首个智能化政府合同备案监管平台在罗湖搭建成功，通过事前风险防范、事中履约检查、事后大数据监管三个维度，把全区所有政府合同监管起来，既预防合同风险，又提升合同监管智能化水平。

在该平台内，通过浏览交易对方的背景数据库，即可在合同签订前详细了解对方信息。同时，还可对服务商开展星级履约评价，为政府合同主体选择优质服务商提供参考。平台专属“智能帮手”司法审核机器人具备“秒级”智能审核合同功能，可识别合同合规性、风险条款、缺失条款三大方面共1093项风险。

“为使合同及支付情况"有迹可循"，平台打通了政府采购系统和国库支付系统共享各类信息，绘制出"合同关系图谱"，确保支付进度实时掌握。”罗湖区政数局工作人员说，目前全区190余家财政预算单位的合同签订情况已实现“全流程”跟踪和“全方位”提示，实现对全区支付类合同的全面数字化监管。

财务报销远程办 电子发票优点多

率先实现财政资金国库支付全流程电子化管理

今年，罗湖出台《推进财政资金国库集中支付电子化改革实施方案》，在全区统筹推进电子发票、电子签章、电子合同应用，在全国率先实现财政资金国库支付全流程电子化管理。

从“人工送单”转变为“线上送审”，辖区财务报销实现全天候办理。远程报账模块在财务综合管理平台内搭建后，即实现“自助申请、电子签章、线上审核”全流程办理，最终再通过相应系统发送至代理银行对外支付，这样报销时空间与时间的局限便被逐个解决。

罗湖首推区块链电子发票报账，实现电子发票自动读取、自动鉴伪、票面要素自动识别等功能，让电子发票易存、低能耗、唯一性、防篡改等特点“尽情发挥”。另一方面，电子化传输功能也为财政资金从申请、审批到支付全流程插上了“便捷的翅膀”，由此所有操作及审批线上全程留痕，有效地规避了纸质单据随意更改、印章管理不严等风险。截至10月底，罗湖区政府系统内电子发票覆盖率达到7成。

电子合同线上签 便捷安全省时间

打通政府合同电子化管理“最后一公里”

罗湖用政府合同监管平台这条纽带，把政府投资项目系统、政府采购系统、电子合同签约系统与国库支付系统承接起来，实现数据共享，破解碎片化问题。在实行政府合同备案监管和国库支付全流程电子化后，罗湖又率先在政府合同管理上试行电子合同线上签约模式，打通政府合同电子化管理“最后一公里”。

在线上签约前，电子合同线上签约平台系统会采用人脸比对、运营商个人实名数据比对、企业营业执照信息比对、对公打款验证、人工审核验证等多因子组合身份认证方式，对签署方真实身份进行验证，颁发CA证书，确保身份真实。

在线上签约后，系统便把合同的摘要信息和签约前后的所有相关轨迹同步到区块链平台，并将合同文件的哈希值等特征信息发送到第三方权威机构，进行司法存证，以防信息篡改，确保合同数据真实可靠、完整有效。

更方便更安全，可以说是电子合同线上签约试行后的真实写照。通过将电子合同对接到国库支付系统和数字档案馆系统，可大大减少并取消纸质合同报账及纸质合同存档，这样既节约了政府管理成本，也提高了合同使用的便捷性及效能。（杜澎 李静）

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