福田法院 多元化纠纷解决机制构建新时代“枫桥经验”
12月10日，福田法院与福田区住房和建设局签署《建立物业监管和物业纠纷调处司法行政联动福田模式合作备忘录》，这是福田法院服务保障福田区推进全域治理，推进多元解纷机制在物业纠纷化解领域的创新探索。
在各个领域协同共进，福田法院让“全流程信息化共协同多元化”的多元化纠纷解决机制成为法院的一张亮丽名片。作为深圳收案量最高的基层法院，福田法院年收案量超过10万件，如何才能高质高效化解各类矛盾纠纷？经过3年探索，从线下到线上、从分散向凝聚、从粗放到精细、从单一渠道多元共治，福田法院不断构建新时代“枫桥经验”的福田样版。
撰文：陈熊海
让信息化为多元解纷插上翅膀
陈某因某银行错误上报个人信息向福田法院起诉要求被告撤销错误的个人信息及道歉并赔偿经济损失。今年2月，因新冠肺炎疫情影响，身在湖南的原告无法到法院参与调解，于是调解法官通过线上平台对双方当事人进行在线调解，并完成法律文书送达，耗时仅30分钟。
线上调解突破时空限制，福田法院借助科技力量驱动多元化解纠纷。福田法院与深圳市中级人民法院共同开发了“融平台”，为当事人提供更便捷的线上调解服务，在全国率先实现诉前调解全流程信息化管理。调解立案材料在线提交、在线审核、一键导入；当事人可在线自主选择调解员，平台通知调解员及时远程调解。调解成功，即时在线司法确认；调解不成，一键转诉讼立案。另外，平台还提供类案推送和在线评议，智能精准帮助当事人正确评估和预判结果、理性选择解纷方式，并实现对调解员的评议打分，为管理考核提供参考。
调解贴近矛盾源头、解纷效率高、纠纷化解早，但也面临结果无保障力、公信力不足、社会选择意愿不高的困境。司法确认作为法院赋予调解协议强制执行力的方式，是推进多元化解纠纷的有效手段，而在线司法确认则同样为多元化解纠纷插上了信息化的翅膀，让纠纷解决效率成倍提高。
2017年10月，福田法院在广东省内首推在线司法确认，当事人达成调解协议后远程视频连线法院即可完成，法律文书即时送达，用时由一天缩短至半小时。目前，福田法院已设立32家在线司法确认工作室，覆盖辖区街道、社区、派出所和交警大队调解室、专业调解机构、纠纷易发高发商圈，形成基层矛盾化解包围圈。
“在线司法确认工作室为园区构建现代化典范园区提供了强有力的司法保障，园区营商环境大幅优化，企业发展信心大幅提振。”作为深圳CBD商圈中极具代表性的大型多元化一站式购物中心和产业聚集地的卓越园区商圈代表阮茂平说。
11月19日，福田法院与深圳市房地产中介协会共同设立的在线司法确认工作室正式揭牌成立，这是深圳市第一个房地产领域的纠纷调解在线司法确认工作室。目前，福田法院还正在推动在线司法确认系统与各行业调解组织线上解纷系统的对接，构建“在线调解—在线司法确认”的全链条线上解纷模式，提升调解组织的权威性和公信力。
吸收“外脑”构建解纷多元共治格局
“能够在福田法院做调解员，我感觉很自豪、很幸福。”每次和别人聊起自己的经历，她总是会这样感慨。从广西某法院退休的原国家一级法官谢春香跟随孩子来到深圳，偶然的机会了解到福田法院开展“福和有爱”项目后，毫不犹豫地递交了申请。
“这份工作带给我的幸福感是钱买不到的。”调解难关最终被攻克，家庭矛盾得以和平解决，当事人的认可和信赖，法官和法官助理们的通力配合，共同成就了谢春香的幸福来源。正因这种满足感，谢春香在这平凡普通、默默奉献却又精神富足的家事调解岗位坚守了五年。
如何才能利用好调解员这一外部资源，打造一支高质量的调解员队伍为多元化解纠纷奠定坚实基础？福田法院建立健全定向邀请、主动自荐、协同共治三个来源的调解员分类招募机制，坚持特邀调解专业化定位，定向招募特邀调解员516名，囊括医疗、金融、互联网等各领域高端人才；还首创爱心调解制度，广泛吸纳110名社会自荐爱心人士担任爱心调解员；建立司法协同，福田区司法局、福田区妇联、福田区总工会等单位共派出11名常驻调解员。
不仅如此，为促进调解员队伍职业化，福田法院还建立了调解员等级评定机制，将调解员分成钻石、金牌、银牌、铜牌、基本合格五个等级，形成了分类分级分层名册管理新模式。依据考核评价指标分别提高调解员等级称号并提高补贴标准。福田法院还与厦门大学、湘潭大学等高校合作，组织银牌以上等级调解员参加调解提高班培训，研修民事法律疑难问题解析等高层次专业内容，不断提升调解员专业素养。目前，福田法共评定30名钻石调解员、40名金牌调解员、33名银牌调解员，举办了5期调解员培训班。
发挥多元化纠纷解决机制多元共治的优势，福田法院还成立囊括深圳市人民医院、深圳市第二人民医院等30余家医院102名肝胆外科、心血管内科、骨科等专家组成的医疗纠纷调解咨询专家委员会，招募了48家特邀调解组织，与包括中国贸促会深圳调解中心、中南财经政法大学知识产权研究中心等社会组织、高校、行政机关共22家单位签署合作备忘录，让纠纷化解主体走向多元化、专业化，使社会资源成为司法资源的有机组成部分。
“特邀调解制度实现调解员、调解组织招募更加专业化，专家调解委员会极大增强纠纷化解的专业水准。通过加大培训力度，调解人员分级、纠纷类型分类，能够提升诉调对接的专业化程度。”福田法院相关负责人表示。
多元解纷机制的建设让更多纠纷通过调解化解，进入诉前调解的纠纷从2017年19075宗上涨至2020年105755宗，四年多来，福田法院通过调解成功化解各类案件30046宗，首选调解、调解优先的理念被多数当事人和代理人所接受，传统解纷模式下部分纠纷“化而不解”“结而未了”的困境正在逐步改变。
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