全面清理妨碍公平竞争的规定和做法

广东出台方案推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地

日前,广东省人民政府官网发布了《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地实施方案》(简称“《实施方案》”),提出加强和改进反垄断执法,加大力度规制行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为;支持深圳开展竞争执法先行试点等内容。3月1日,广东省政府新闻办举行新闻发布会,进一步介绍《实施方案》相关情况。

■新快报记者麦婉诗

率先将地方性法规纳入公平竞争审查范围

会上,广东省市场监管局局长麦教猛介绍,《实施方案》围绕“竞争优先、和而不同、持续发展”三个原则明确了十大具体举措,主要措施主要体现在几个方面。

在全面落实公平竞争审查制度方面,《实施方案》明确健全完善立法机关、行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议,在审查规章、规范性文件的基础上,率先将地方性法规纳入公平竞争审查的范围;全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的规定和做法,重点清理妨碍民营企业发展和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定交易政策措施,防止滥用行政权力通过招投标、划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定、公证等形式排除、限制竞争行为;优化审查机制,强化政策制定部门的自我审查责任,完善重大政策措施会审、抽查、举报回应等工作制度,先行探索由市场监管部门会同起草部门在以政府名义出台的政策措施起草过程中进行公平竞争审查的工作模式。

进一步加强反垄断和反不正当竞争执法。围绕群众关切的行业垄断、企业垄断、地方保护等违反公平竞争的行为,精准重拳出击,让监管长出牙齿,让违法付出代价;建立健全省、市、县三级反垄断和反不正当竞争工作联动机制,推进“大数据+监管执法”,完善线索获取渠道,构建监管网络。

深入推进有利于公平竞争的市场准入改革。《实施方案》明确,推进市场领域“非禁即入”,实现各种所有制经济主体平等进入市场。深入推进“证照分离”“多证合一”“压缩企业开办时间”等改革,降低企业制度性交易成本。推广“银政通”服务,实现港澳投资者商事登记就地受理以及远程办理。推动简化版商事登记公证文书试点改革在大湾区复制推广。

支持深圳建立专门的公平竞争审查机构

此外,《实施方案》提出支持深圳开展竞争监管工作试点。指导深圳探索公平竞争集中审查、专业审查的工作模式,支持深圳建立专门的公平竞争审查机构。在全国统一的市场准入负面清单基础上,支持深圳制定放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制试点,形成可复制推广的经验。

深圳市市场监督管理局局长李忠在会上介绍,推进试点在政府层面,要坚持制度建设和监管执法并重,在监管执法方面,既要“放得更宽”,又要“管得更严”。

“放得更宽”就是要制定实施深圳放宽市场准入特别措施清单试点和商事登记确认制,营造更加公平便利的市场准入环境。“管得更严”,就是要强化重点领域反垄断和反不正当竞争执法力度,全力维护公平竞争的市场环境。

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