引导上市企业向外拓展生产空间，建设工业互联网应用创新推广中心 区政协六大提案为宝安发展支招

宝安区政协2021年度重点提案出炉。图为深圳市宝安区政协第五届委员会第七次会议现场。南方日报记者何俊摄

六件重点提案内容丰富，涉及面广，结构均衡。南方日报记者何俊摄

近日，宝安区政协2021年度重点提案出炉。六件重点提案涵盖经济发展、科技创新、社会管理治理、医疗健康、教育发展等，内容丰富，涉及面广，结构均衡。

这六件提案事关宝安区的产业发展后劲和城区未来竞争力，事关居民日常出行和医疗，不仅是政协委员职责所在，也需要得到关注和观察宝安的人们的讨论和评议。

●南方日报记者苏国锐

1打造高质量发展的新型产业园区

产业空间不足，制约着企业的发展。可能很多人想不到，这也是宝安这个深圳面积最大的行政区同样面临的问题。

政协委员王合球等人的《关于持续推动宝安产业高质量发展积极推进上市企业“总部基地+产业园”落地的提案》提到，宝安产业空间不足，很大程度上是土地未能有效利用，其原因在于一些散乱的、低产出、低价值的产业挤占了园区空间；部分土地长时间闲置，至今没有开发建设；部分集体土地掌握在股份公司及个人手中，土地资源无法开发利用……

“约70%的宝安区百强企业的厂房物业是临时租用的，拓展产业发展空间举步维艰。”王合球说。

产业空间不足的结果，直接影响了宝安产业的高质量发展，制约了上市企业自身发展及龙头企业引领作用的发挥，严重制约企业扩大再生产，无法支撑上市及拟上市企业发展战略布局，削弱了对周边上市及拟上市企业的吸引力。

这对正在全速向“智创高地”迈进的宝安来说，显然是不够的。

为此，王合球等人建议，以总部基地建设为突破，打造承接产业高质量发展的新型产业园区，以此留住区内上市企业、吸引区外上市及拟上市企业，持续推动产业高质量发展。

一是妥善解决土地闲置问题及历史遗留问题，加快推进旧工业区升级改造。

全面清查闲置土地，针对短期内没有实体项目落地，没有产出、没有实现预期经济效益的土地，依法强制回收；将历史遗留问题的土地合法化，统一规划产业布局；全面核查掌握集体股份公司以及个人手中的土地资源，明确土地权益，公开资源信息和政策要求，便于企业查询申请、合作对接。

全面核查分散在老旧工业区的产业及企业，针对低产出、低价值以及产业链以外的企业进行清理或另外安置，腾出空间进行综合整治和城市更新；对于涉及总部基地建设的旧改项目，开通绿色通道，优先审批、快速审批。

二是积极推动上市企业“总部基地+产业园”建设。

规划建设上市公司总部基地，满足企业总部办公、研发设计、中试生产等场地需求；以上市企业为龙头，打造“总部基地+产业园”新业态，打通园区内企业信息链、资金链和供应链等；同时，提供精准上市辅导、科技金融等服务，吸引周边上市企业及拟上市企业聚集。

三是有序引导上市企业向外拓展生产空间。

对于生产空间需求特别大的企业，政府在满足其总部办公研发用地的前提下，加快在深汕合作区及珠江西岸的中山、江门等地布局，建立“飞地”园区，引导企业转移生产制造环节，形成“宝安总部研发服务+周边城区制造”的1小时产业圈；加强与“飞入地”的对接，让入驻企业更多地享受到深圳尤其是宝安的待遇和服务。

2举办具影响力的工业互联网大赛

当前，世界正迎来第四次工业革命，工业互联网正是此次工业革命的发展基石和关键实施路径。

2020年，宝安全速挺进工业互联网“蓝海”。3月，宝安区获评工业互联网专项国家新型工业化产业示范基地，与北京、上海、武汉成为全国4个示范基地。7月26日，全国首个区县级工业互联网发展白皮书——《宝安区工业互联网发展白皮书》发布。11月25日，深圳宝安区国家新型工业化产业示范基地（工业互联网）正式启动，宝安区工业互联网标识解析综合二级节点对外发布……

踏入2021年，宝安发展工业互联网，将在哪方面发力？

农工党宝安总支调研时发现，近两年全国各大城市抢抓工业互联网的产业发展机遇，与各大城市加快竞争的形势相比，宝安区工业互联网发展面临几个突出问题：

企业认知度不高。对区内300家工业企业的调研结果显示，21%的企业对工业互联网的作用和价值认知模糊，36.7%的企业仍在初期探索阶段，对具体实施方案和路径仍较为迷茫。

缺乏针对性的工业互联网平台。工业企业找不到切合自身发展需求的工业互联网平台，如缺乏获取订单的供需对接平台，缺乏提供云化软件、云化系统的应用平台等。

另外，由于工业互联网属新兴领域，发展成本高，宝安工业互联网发展还面临企业投资意愿低，金融机构支持力度低、缺乏大型服务商等问题。

因此，农工党宝安总支的《关于推动宝安区工业互联网发展的提案》建议，首先，政府要加大号召引导，促成社会广泛深入认识。例如，加快出台工业互联网指导性文件和扶持细则。举办具有全国影响力的工业互联网大赛大会，面向政府、企业开展工业互联网培训会。建设国内领先的工业互联网平台应用创新推广中心，解决对企业和社会宣传推广工业互联网“说不清、听不懂”的问题。

其次，要培育有影响力的工业互联网平台。推动云工厂等供需对接平台快速发展，打造1家超100亿级交易额的大型平台；推动点链科技等融资服务平台，打造1家超10亿融资额的产融对接平台；争取年内培育3个以上平台，为制造业企业提供软件赋能制造业的工业互联网平台服务。

培育一批工业互联网服务商也很有必要。针对学泰科技、黑云软件、前海信息等优秀服务商产品特点，组织召开特定行业特定领域的精准供需对接会，推动区内优秀服务商做强做大。建设宝安区工业互联网产业供给资源池，培育30家以上的服务商，推动池内企业平均营收达2000万元以上，力争3家企业入选国内工业互联网服务商前100名。

此外，还需要引导企业广泛参与应用工业互联网。鼓励银宝山新、裕同包装、鹏鼎控股等龙头企业探索预测性维护、智能决策等深度融合应用和共享制造、供应链金融、设备租赁等新模式业态，打造10个工业互联网应用标杆，推动2000家中小企业上云上平台，重点培育10个标杆企业、5个5G+工业互联网示范园区，每年推动1000家企业接入标识解析综合型节点。

3培育宝安建筑业千亿级产业集群

近年来，深圳发展一路向西，一大批重大项目在宝安动工：深圳国际会展中心、“湾区之光”摩天轮、滨海廊桥……宝安城市建设热火朝天，城市面貌日新月异。

但是，观察宝安建筑企业的发展，会发现其与城市建设快速发展不相匹配。

政协委员何惠玲等人调研发现，截至2020年末，在宝安注册的建筑企业共2255家，累计从业人员8.9万人，2020年建筑业总产值预计可达487亿元，同比增长32%。

与此同时，宝安存在区建筑业产业规模不大、集群效应不明显、产业创新意识不足的问题。例如，宝安区十强建筑业企业占所有建筑业企业数量的7.5%，完成的建筑业总产值却占全区建筑业总产值的84%。2019年总产值亿元以上建筑业企业仅27家，其余80%的入统企业总产值不足1亿。

何惠玲等人提出，要加快打造宝安区建筑业千亿级产业集群，使园区在装配式建筑、绿色建筑、云计算中心和智慧建造方面成为引领片区转型升级与产城融合发展的典范。

“我们要鼓励发展工程总承包业务，有序引导中小企业差异化发展。”何惠玲表示，“十四五”期间争取引进特级资质企业，引进或培育3—4家百亿元产值建筑企业，10家十亿元产值建筑企业，超过30家亿元产值建筑企业，建设建筑业总部基地，打造形成千亿级建筑业产业集群。

同时，重点针对建筑产业链补链，发展工业化、数字化、智能化关键产业环节与核心技术。例如，围绕建筑施工、安装与装饰等传统建筑业，打造相关服务业、相关制造业协同发展的建筑产业生态体系。稳步推进装配式建筑和BIM技术，推进钢结构装配式应用发展，“十四五”期间培育2—3个装配式建筑示范项目，培育形成科技研发类、工程应用类装配式产业基地。

4科学规划学校布点

去年11月6日，宝安区前进一路与新圳东路路口，一辆出租车与小学生发生碰撞后引发社会广泛关注，校园周边道路交通综合治理再次引起大家重视。

新安街道政协委员联络站调研发现，近年来宝安中小学校周边交通安全和拥堵问题逐渐凸显，学校周边交通拥堵、部分学校周边路段设施不合理存在安全隐患、交通管理部门警力不足成为三大主要问题。

问题如何解决？新安街道政协委员联络站提出：齐抓共管，形成管理合力。建立健全政府牵头协调，安监、公安交警、教育、交通、工商等职能部门联动齐抓共管的综合性的工作机制。

另外，摸底排查，打造“一校一策”。具体而言，加强资金投入，在交通繁忙地带的学校周边增设立交桥、中央隔离栏、斑马线，在所有学校周边增设减速带，延长学校附近红绿灯上下学时段的绿灯时间；隔离出车辆禁停区，实现人车分流，将接送车辆和社会车辆分隔；在有条件的学校周边增加临停区域，预先引导和分流，避免拥堵发生；部分学校周边可实施潮汐车道或单向车道，缓解交通压力。

2020—2025年，宝安区将新增20.75万个公办义务教育学位，因此科学规划学校布点尤为重要。新安街道政协委员联络站建议，区规划部门在新建学校规划时要统筹考虑交通出行，做好交通压力分析，合理布点。在校园建设时，规模大的学校要考虑多个进出校门，可结合人防工程，建设地下停车场；有条件的学校可在周边规划车辆暂停区。

5增加义务教育和高中学位供给

随着“二胎”政策全面实施和人口净流入量持续增加，宝安区未来几年将面临中小学学位紧缺问题吗？

政协委员张庆华等人的答案是肯定的。张庆华呼吁，学位紧缺问题已是当前群众最关心的民生问题之一，区政府要尽快增加义务教育和高中学位供给。

张庆华指出，由于建筑的历史原因，原有的中小学基础设施及规模已不能适应城市发展及老百姓对优质教育资源的需求。而想要新建和改扩建学校，也不容易，面临用地选址难、土地整备难等问题。

“我们要从加强规划、政策倾斜、挖掘潜力三方面入手，增加义务教育和高中学位供给。”张庆华说到。

加强规划，调增调优学校布局。将学位建设发展纳入区经济社会高质量发展总体规划，将学校布局作为城市开发及楼盘建设的前置条件。整合各类土地资源，调增调优学校布局，在增加数量的基础上，合理布局。比如，区政府在土地招拍挂条件中，适当增加开发商建设小学、幼儿园等教育指标。

政策倾斜，加大各类投入。前期开发上，加快新建学校的立项和选址；对涉及土地整备的建设用地，加快土地整备进度，尽快将教学用地移交区教育局建设；已落实用地的项目，立即移交区建筑工务部门实施建设，力争早日投入使用。中期校园建设上，财政投入资金要向中小学教育基础建设倾斜，推进中小学标准化建设。同时，提供资金、政策、社会福利等，吸引高端人才到教师队伍中，建立优化人才培养与流动机制。对于薄弱学校要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，努力提高师资水平，全力保障教师留得住、教得好。

挖掘潜力，改建扩建增学位。成立专项将区老旧校园做到“一校一策”，通过改建扩建等措施，增加学位供给。要求各中小学校对照要求，开展增加学位解决方案，并作为各级教育相关部门和相关工作者的年度考核内容。

6建立全生命周期卫生健康大数据中心

“宝安区公共卫生信息化建设不能适应疾病预防控制和疫情应急管理要求。”政协委员郭子予等人发现，其问题主要集中在数据不互通、资金不足、人才缺乏上。

首先，各类医疗卫生机构的数据尚未实现互联互通，尚无统一高效的公共卫生信息平台，导致无法基于大数据技术对传染病、重大慢性病等进行高效的预防控制和干预。以传染病为例，传统的疫情收集主要依靠报告和汇总，时效性较差，且不便于精准预测和防控。

其次，信息系统、大数据利用和发挥作用不足。宝安区各部门信息系统建设相对完善。然而各部门上报的数据不精确、口径对不上，一些基层数据还靠手工填写。

再次，信息化建设公共资金投入不足且资金投入渠道单一，具有医学、公共卫生和信息学等多重背景的复合型卫生信息化人才明显缺乏。

因此，郭子予建议，在注重个人信息安全的情况下，推动大数据、云计算、区块链、人工智能、物联网等新技术、新手段在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配、院内医疗和远程医疗、5G家庭病床、远程医学教育、大数据管理与应用等新技术在公共卫生领域的应用。

另外，强化公共卫生数字化建设，建立完善以居民电子健康档案、电子病历、电子医学影像等为核心的全生命周期卫生健康大数据中心。加快推动互联网医院建设，在公共卫生、远程医疗诊断、家庭医生签约服务等领域发挥更大作用。打通公共卫生机构之间、公共卫生机构与各级医疗机构之间的数据传输通道，实现传染病流行病学调查、病原学检测、诊断与治疗等健康数据与信息共享，使卫生政策决策部门、疾控部门以及医疗机构得以数据共享。

构建“互联网+防疫”新模式。建设公共卫生云平台，支撑流行病学调查数据采集和应用，实现疾病动态监测预警处置、疫苗接种全流程管理、健康危机因素监测与评价等业务应用。

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