实现先进制造业与超大城市 现代产业体系协同发展

广州市“十四五”规划指出，将加快建设先进制造业强市，深入实施广州制造“八大提质工程”，保持制造业比重基本稳定。今年2月，广州成立先进制造业建设领导小组，随后各区的政府工作报告中，均有对工业、制造业发展作出重点规划。可以看到，在构建国内国际双循环新发展格局的背景下，广州正努力做强第二产业。本期观点我们邀请专家学者共同聚焦中心城市工业化发展的方向，为广州建设先进制造业强市出谋划策。

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董小麟

建设制造业强市，是《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中的一项重要内容，是广州当前和今后相当长时期内实现高质量发展的重要抓手，是广州在粤港澳大湾区建设中发挥极点带动之核心引擎功能的客观需要，是广州强化省会城市功能，推动国家中心城市建设上新水平的必然选择。

建设先进制造业强市是广州高质量发展的应有之义

制造业是我国经济发展的重要支柱，是我们作为最大发展中国家保持强大国际竞争力和发展潜力的关键领域。近年来全球经济发展的态势和新冠疫情暴发以来国内外产业链供应链受到的挑战进一步表明，制造业是一国经济的固本之基，是保障国家发展安全与民生的基础领域。广东是我国制造业大省，作为国家中心城市和广东省省会的广州，建设制造业强市是广州新时代实现高质量发展的应有内涵。

在广州市对“十四五”规划和2035年远景目标作出的考量中，建设先进制造业强市，是与建设科技创新强市的目标相适应的。科技是第一生产力，科技创新的来源与绩效，必然要植根于生产力的发展。而国内外实践表明，制造业是孵化、孕育和形成新技术的重要产业基础；以其中专利的培育、申请与获得授权看，来源于制造业的专利构成了绝对的主体。先进制造业发达的城市，通常就是专利大市，如深圳就是典型例子。因此，科技创新强市与先进制造业强市二者是相互烘托、相互支撑的。

与此同时，广州市是广东省乃至华南地区产业门类包括制造业类别最丰富的城市，又地处粤港澳大湾区这一构建国内国际双循环新发展格局的先行区和枢纽地，这为广州优化升级制造业产业结构、培育发展具有相对优势和未来增长潜力的先进制造业提供了历史与现实相结合的优越条件。广州明确建设先进制造业强市，正是焕发“老城市新活力”的一大战略举措，是走向高质量发展的必然选择。

广州建设先进制造业强市是质量导向的工业化进程

广州市在进入新世纪之际已跨入超大城市行列，城市规模仍在迅速扩大，近10年来新增常住人口已占现有总人口的三分之一；同时，广州的城市功能也需要加快优化，特别是城市经济发展的数量扩张必须向质量提升转变，这势必对广州加快完善城市产业结构提出新的与时俱进的要求。建设制造业强市的部署，是广州产业结构的重大战略性调整，是一次质量导向型的工业化进程。

在质量导向型的工业化进程中，推进建设先进制造业强市，首先需要保持制造业比重基本稳定。2019年广州市工业制造业增加值在全市GDP中占比约24%，与上海相仿，在国际一线城市中仍属较高水平。这与我国作为发展中大国同时具有持续增长着的国内外市场需求紧密相关。保持制造业比重基本稳定，必须在经济发展路径上，在供给侧结构性改革中，在城市规划涉及的功能布局安排上，对制造业的资源配置予以重点关注，这在今天的广州，已成为市、区新一轮经济发展战略制订中的一大共识。

但制造业比重的基本稳定，不仅是制造业数量型的维持，而需要以提升制造业质量特别是提升先进制造业比重为条件，否则将不进则退。所以，质量导向型的工业化重点在于抓住制造业这一实体经济领域的核心部分，重视创新驱动导向，布局新兴优势产业，优化提升传统支柱产业，并解决产业链供应链关键环节、关键产品、关键零部件等的制造业短板，完善全产业链，增强制造业发展的韧性与竞争力。同时，先进制造业是技术与人才密集型的产业，需要我们打造引领与匹配先进制造业产业链各环节的“人才链”，在规划布局和营商环境中突破不利于研发创新落地形成生产力的一切障碍。

推动先进制造业向一二三产业渗透

建设先进制造业强市，不是一项孤立的产业发展策略，本质上是构建现代化经济体系的需要。在全国实现全面小康并开创全面建设现代化国家新征程的道路上，现代经济体系的构建需要以系统的视野、协同的路径和集成创新的方法加以实现。所以，广州做强先进制造业，离不开现代化产业体系的系统支撑。

在新技术革命驱动下，现代产业间交叉融合发展趋势愈益明显，产业边界逐渐模糊，服务业与制造业的结合更是从产业之间向产业内部渗透。广州在着力提升传统支柱产业、壮大战略性新兴支柱产业和加快发展战略性新兴优势产业中，在完善全产业链布局和建设智车之城、软件名城、显示之都、定制之都、新材高地等重大部署中，都离不开先进制造业与现代服务业的结合。这些先进制造业无论从内涵还是外延看，大多不再是狭义的制造业范畴，而体现了现代物质产品制造与融入制造业的研发、信息、测试、投放配送等一系列生产性服务的结合。特别是先进制造业所需的人力资本、技术、资金、信息、交通、土地等资源要素及配套条件，都需要构建更高质量的营商环境和更完善的服务体系加以支撑。

因此，广州建设现代制造业强市与建设现代服务业强市并不相悖，在目前广州第三产业占比七成以上的情况下，不应人为调低服务业的增幅以“让位”于制造业，而要从先进制造业需求的角度优化生产性服务业的供给，以先进服务业促进先进制造业的高质量发展。在帮助都市工业“上楼”，推动一些文化创意产业园区与先进制造业园区融合发展，以及在当前加强旧城改造过程中把某些原有工业场所“活化”为先进制造业新“据点”等等方面，都存在着鼓励支持产业融合发展的思路。同样，先进制造业也不限于传统的第二产业领域，它也可以并且应该向第一产业渗透，如参与促进乡村振兴中农业产业化水平的提升；以及向第三产业渗透，在服务业中完成加工制造的延伸部分等等。因此，我们把先进制造业与其它产业结合、融合的文章做好了，我们城市的现代化产业体系就能够更好实现高质量运行并取得高水平绩效。

（作者系广东外语外贸大学原副校长，广州市人民政府决策咨询专家）

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