适用范围内建设项目环评编制成本大幅压缩 盐田实施区域空间生态环境影响评价改革

盐田高标准完成69公里半山公园带建设，“生态翡翠项链”闪亮呈现。李小辉摄

继国内率先开展城市GEP核算之后，近日，深圳市印发了《盐田综合保税区区域空间生态环境评价改革实施意见（试行）》（下称《意见》），在盐田区率先落地实施区域空间生态环境影响评价改革。

什么是区域空间生态环境影响评价改革？改革选取盐田综合保税区的原因是什么？改革对辖区企业带来的影响是什么？为此，南方日报记者采访了生态环境局相关负责人和业内专家。

●南方日报记者张秀娟

缘起区域环评加速生态环境分区管控体系构建

2018年，国家生态环境部印发《区域空间生态环境评价工作实施方案》，指导各地以区域空间生态环境评价为工作平台，加快编制“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），建立生态环境分区管控体系。文件要求对区域空间生态环境基础状况与结构功能属性进行系统评价，对区域经济社会发展和生态环境保护管理的各项制度要求进行统筹衔接，形成以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，为规划、项目环评以及生态环境保护管理提供支撑，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力。

去年10月，国家发改委正式发布“深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单”。其中，第38项“优化生态环境管理机制”中提出“授权深圳实施环评制度改革，通过调整建设项目环境影响评价分类管理名录等形式，在已经开展区域空间生态环境评价的区域，按照生态环境准入清单要求，制定需要开展环评的重点项目名录，未纳入名录的建设项目简化或豁免环评”。

盐田区委、区政府将区域空间生态环境评价试点改革纳入盐田区重点改革项目。去年11月，盐田区启动了盐田综合保税区管控单元的区域空间生态环境评价，选取盐田综合保税区为试点区域，积极探索开展盐田区区域空间生态环境评价试点改革。

结合评价成果和辖区实际，盐田区与深圳市生态环境局共同制定了《盐田综合保税区区域空间生态环境管理要求》（下称《管理要求》）。经征求各方意见并完善，2021年3月，盐田区委全面深化改革委员会、深圳市生态环境局审议通过《意见》。至此，盐田区成为深圳市第一个落地印发实施区域空间生态环境评价改革的行政区。

进展保税区四大产业10个行业纳入清单式管理

“将区位临近、行业相同、工艺类似的建设项目纳入区域空间生态环境评价，此类项目可不再单独办理环评手续，可大幅压缩企业开办、准入时耗和企业经营成本。”深圳市生态环境局盐田管理局环境管理科相关负责人表示。

此次选取盐田综合保税区为试点，一是基础好、评估快，该区域之前做过规划环评，具有一定的区域评价的基础；二是产业简单、风险较小，盐田综合保税区基本没有重污染企业，环评简化对区域的环境影响风险也比较低，所以相对适合。

《意见》根据盐田区产业布局及发展情况，结合深圳市“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）的编制成果，对盐田综合保税区内四大产业10个行业企业豁免企业环评手续，并制定具体行业环境管理要求作为企业实施环境保护和污染防治的标准和指引。

“在盐田综合保税区范围内，对属于保税加工制造行业、保税物流行业、保税服务行业、保税配套及通用设施的建设项目，实施清单式管理，可豁免新建、扩建、技术改造的建设项目环评手续办理。而不属于改革适用范围内的建设项目，仍按照《深圳市建设项目环境影响评价审批和备案管理名录》要求，依法依规开展建设项目环评工作。”上述负责人表示。

珠宝首饰及有关物品制造、多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业、工程和技术研究和试验发展、检测服务、餐饮业、锅炉及备用发电机等都属于适用范围内的建设项目。值得注意的是，电镀工艺、年用溶剂型涂料（含稀释剂）10吨及以上、以再生塑料为生产原料的建设项目都不属于适用范围。

据悉，改革适用范围内的建设项目，如属于《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》中应申领排污许可证情形的，在开工建设前，建设单位应当编写承诺书，并在公司网站和便于盐田区公众知晓的主要媒体上进行公示，无须另外办理环评手续。而改革适用范围内的建设项目，如不属于《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》中应申领排污许可证情形的，确保符合《管理要求》所列措施的前提下，无需编制环评文件，也无须进行报批，可直接开工建设。

影响适用范围内项目环评全流程办理压缩至1日

“开展区域空间生态环境评价改革，有助于解决现阶段环境影响评价存在的一些"慢、难、繁"问题。”业内专家表示。

盐田区率先实施区域空间生态环境评价改革，为持续优化营商环境、大幅压缩企业开办和准入时耗、大幅降低企业经营成本、全面提升盐田区营商环境软实力、全方位助力推进“产业兴盐”战略、全方位推进先行示范区建设作出新贡献，也为今后深圳市全面落实综合改革试点首批授权事项清单任务、推广区域空间生态环境评价改革提供了先行经验。

具体而言，在适用范围内的建设项目，企业可自行按模板填写承诺书或直接按要求开工建设，可将环评编制、报批、公示的全流程办理时间从2—3个月压缩为0—1个工作日，大大缩短了企业开办和准入耗时，为企业节约了环评编制成本。

接下来，盐田区将组织辖区企业服务部门、园区管理部门开展《意见》政策宣贯培训，大力宣传政策，推动落实改革工作；制定试点范围内行业企业的办事指引，实现更好的企业服务；及时总结、评估区域环评改革实施效果，梳理典型问题和解决思路，为后期不断完善《意见》指明方向。

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