读“七人普”公报：变动的数据 发展的宝安

制造业成为宝安吸引人口的最大“磁铁”。

从2010年到2020年，宝安新增常住人口183.76万人。

人口是最重要的国情，也是经济社会发展的基础。

日前，《深圳市第七次全国人口普查公报》发布。数据显示，宝安区常住人口为4476554人，居全市之首，与2010年相比增加了183.76万人；15-59岁人口比重高达82.45%，居全市第二；全区15岁及以上人口的平均受教育年限由10.15年提高至11.42年。多项数据较十年前发生了较大变化。

睹终知始，“七人普”数据既是前一阶段发展的反映；见微知萌，从中也能看到下一阶段发展的趋势。

制造业成为吸引人口强磁力

10年常住人口变化，更多是人们“用脚投票”的结果。

从2010年到2020年，宝安新增常住人口183.76万人，在全市的人口占比由25.32%提升至25.49%。宝安区发展研究中心杨海波博士分析指出，宝安的人口吸引力最主要来自制造业立区的战略，来自宝安坚定坚守实体经济和工业制造、坚定坚守高端制造和智能制造的“两个坚定坚守”。

制造业是公认的吸纳就业的重要载体，分析深圳“七人普”数据可以发现，常住人口位居前三的分别是宝安区、龙岗区、龙华区，新增人口位居前三的则是龙岗区、宝安区、龙华区，三区均以制造业取长，而宝安则尤以制造业的强大闻名。

坚持制造业立区，是宝安的长期战略。从改革开放早期引进全国首家“三来一补”企业，到进入21世纪后多轮推动产业转型升级、产业结构优化调整，宝安一直坚持将制造业作为经济发展的根本，近几年更是提出要坚定坚守实体经济和工业制造、坚定坚守高端制造和智能制造。2020年，宝安已拥有超过5万家工业企业，第二产业绝对值达1858.35亿元，制造业对经济贡献占据半壁江山，成为宝安吸引人口的最大“磁铁”。

支撑着制造业成为宝安人口和经济增长最稳定之锚的，是宝安对制造业的“情有独钟”和不遗余力的支持。近10年，从敲响全国“农地入市”第一槌为制造业发展大幅拓展空间，到全国首创“工业控制线”为制造业发展明确用地保障，再到成为全国唯一一个五星级工业互联网领域产业示范基地、发布全国首个县区级工业互联网发展白皮书推动制造业高质量发展，宝安在推进审批服务一体化改革、企业合规经营、出台“1+5+7+n”产业政策的过程中，始终将制造业作为服务的重中之重，并将其作为“立区之本”予以最强有力的支持。

最近几年，全球最大会展中心在宝安落成，连接珠江东西岸的深中通道在宝安与中山之间加快建设，深圳宝安国际机场枢纽地位进一步提升，特别是粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设带来了多重利好，坐拥“湾区核心”和“深圳"西协"战略桥头堡”区位优势的宝安吸引力更加强劲，并直接体现在宝安对人口的虹吸上。

人口红利作用于经济增长

首先要具备“人才红利”，才能释放“人才红利”。

一般认为，15-59岁人口是劳动年龄人口。深圳“七人普”数据显示，宝安区除人口规模全市第一外，15-59岁人口比重还高达82.45%，占比仅次于人口体量远落后宝安的光明区，总量高居全市第一。

庞大的人口规模、人才规模，能从供给与需求两端同时发力，为宝安经济社会发展带来强劲动能。杨海波解释说，经济发展的原动力是人的需求，从生产角度看，人力资本是最重要的资源，能创造出新业态、新动力；从需求角度讲，满足人的需要是经济发展的目的，消费拉动经济增长的持续性和稳定性更强。因此，他认为“用脚投票”的数百万人，毋庸置疑是宝安发展的“人口红利”。

这份巨大的红利已体现在宝安上一阶段的发展上。宝安区历年经济指标显示，2013年宝安（已分出光明、龙华）社会消费品零售总额仅为614.09亿元，而2020年已增长至1289.75亿元，足足翻了一番有余；规上工业增加值则由4822.83亿元增长至7393.6亿，其余多项经济指标亦保持相似增长趋势。可以看出，人口的集聚既在拉动消费，也在促进着城市生产规模的扩大，推动着宝安经济社会全面发展。

这一“发展”当然是联动的、双向的、相互促进的。

与2010年比，宝安的常住人口增加了183.76万人，宝安区15岁及以上人口的平均受教育年限也由10.15年提高至11.42年，每10万人中拥有大学文化程度的人口数增至24203人。从经济产出来计算，2010年宝安（不含光明）地区生产总值为2342.12亿元，2020年宝安地区生产总值已增长至3846.87亿元，10年也增加了1504.75亿元，人口红利与经济红利双双体现。

人口红利作用于经济增长并非是自然而然的，这种相互促进的作用力需要党委政府加以引导、培育。

一方面，宝安从人口的管理服务着手，搭建了以社区党委为核心的新时代基层治理体系，将管理、服务下沉到社区，同时持续深化数字政府建设，持续推进政务服务改革、社区优化调整等工作，既在提升管理治疗效能，又为全体市民提供便捷高效的服务。

另一方面，宝安也持续为各行业人才在宝安施展才华搭建平台、营造良好环境，包括举办全国率先探索构建了工匠技能人才量化评定标准体系、启用国家级人力资源服务产业园宝安人才园、设立全市首个“海归岛”、连续多年统筹开展招聘大会、连续举办7届创新创业大赛等，全方位引导各类人才参与到宝安的经济建设当中。

围绕人口加快推动高质量发展

城市是人民的城市，人民城市为人民。关注人口的大势，才能解决未来的大事。

4476554人见证并经历了宝安上一阶段的迅猛发展，也是宝安下一阶段高质量发展的参与者和根基。杨海波分析指出，宝安依然拥有丰厚的人口红利，但也正以不是全市经济和财政最好区的身份，服务着全市最多的人口，需要承担的公共服务无疑也是存在压力的。

“十三五”期间，宝安将财政支出的八成以上用于发展民计民生事业，全面优化全区学校、医院、养老、住房设施布局，基础教育学位5年翻了一番，病床数比“十二五”末期增加四成、公共住房筹集量5年增加4倍，创办了全国首个纯中医治疗医院，全面铺开城中村综合整治，全域消除黑臭水体，生产、生活、生态环境更好，老百姓的获得感、幸福感、安全感更加具体可感、更有成色。

当前，宝安区“十四五”规划任务尚未最终明确，但已明确提出要在“十四五”期间新增23.74万学位。仅在今年内，宝安将大力推进“16+11”所学校新改扩建，高标准推进“9+3+1+N”所医疗机构建设，加大居住用地供给，全区首家高校、全国首家空海救援医院等优质项目正向大家走来，宝安正用行动证明“人口大区必须是民生大区”。

就业是最大民生，也是人口作用于地方发展的最重要路径。宝安抢抓“双区”建设和前海“扩区”重大机遇，围绕“三个定位”和“三项重大使命”作出了多项战略部署，正在加快构建高质量发展的“1+2+6”现代产业体系，今年将推动8个“平方公里级”片区升级改造，组织开展第二批10场重大项目与空间资源对接会，引进亿元项目20宗、10亿元项目10宗。一系列措施，将促使更多新业态、新岗位在宝安诞生，同时为各式各样的人才提供施展才华的平台和机会，进一步引导人力红利为推动智创高地引擎功能更加强劲提供助力。

人才是第一资源，创新是第一动力。面向未来，宝安还人才的引进与培育、创新能力的强化提升等方面作出了诸多部署。例如，宝安今年将加快建设湾区国际人才创新港，引进培育高层次人才100名、创新创业团队10个；将“宝安工匠”评选覆盖面扩大到生产性服务业等行业，培训新型学徒制学徒2000人；支持先进电子材料院组建国家集成电路材料技术创新中心、广东省先进电子封装材料技术创新中心，加快南方工业技术研究院实体化运作，为推动宝安高质量发展提供了可靠的人力保障。

宝安日报记者 陈董成/文 刘安邦/图

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