“人民满意的派出所”有何秘笈？南都记者探访浙江诸暨枫桥派出所，走过半个世纪的“枫桥经验”历久弥新

枫桥派出所辖区面积达165平方公里，包含29个行政村。 受访者供图

“枫桥式公安派出所”是什么，为什么今年全国的派出所都在争相开展创建？新时代“枫桥经验”又将在哪些方面影响你我的生活？

带着这些疑问，南都记者探访了浙江省诸暨市的千年古镇枫桥。镇上的枫桥派出所有民警27名，协辅警69人，而辖区面积达165平方公里，包含29个行政村。多年来，这里没有发生过凶杀案件，也没有因民间纠纷调解处理不当激化而成的刑事案件。

亮眼的数据背后，这个“人民满意的派出所”有何“秘密”？南都记者发现，比起所里的办公室，民警们的身影更常出现在走访居民的路上。此外，化解矛盾的努力被前置到矛盾的源头，争端的缘由和诉求都得到及时的关注与倾听。还有民间组织在民警带领下形成群防群治的“新警力”，巡逻、救助、法治宣传……让“防范在先、发现在早、处置在小”的目标稳稳落地。

56年前，浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为了群众、依靠群众，是新时代“枫桥经验”的价值本质。

金牌调解员：百姓矛盾无小事

枫桥派出所进门右转，就是“老杨调解中心”。每个工作日6时起床，出门倒两班车到二十余公里外的枫桥派出所，比所里大部分工作人员还要早到，这是曾获“全国优秀人民警察”称号、年近七旬仍在“发挥余热”的“老杨”杨光照的日常。

与基层派出所处理的日常矛盾相似，这位金牌调解员每天忙于调解的多是琐事发展演化成的“一地鸡毛”——楼上楼下邻居为了一棵树的归属争吵不断；两人在乒乓球台上发生不快后打架，打输者提着菜刀去“拼命”；包工头与房东因为工人过年回家的工钱问题发生争执……但是在枫桥做了二十余年民警的老杨说，“那是老百姓的心事、恼事、苦事”，“积怨越来越深，说不定哪天闹出大事”。

虽然多是家长里短、鸡毛蒜皮，可这些案件到达老杨桌前，要走的程序毫不含糊。民警受理案件后，摸清基本事实，将一部分认为需要调解的案件上报所领导审核，审核通过后才会移交到调解中心，由老杨和他的助手接手。

老杨向南都记者介绍，他的助手有公检法退休干部，还有乡、镇综治中心退休干部和基层村退休的调解主任。他表示，进行调解经常用到民法、刑法、侵权责任法等。不懂时请教律师、法官，不断增进自身法律知识和调解技能。

成功处理数千起纠纷，老杨已经习惯在眼前的争吵中保持平静。“他们拍桌子、拿起杯子要砸对方，都有的”，他说，要适时采取“背靠背、面对面”的调解方式，与当事双方分别沟通，避免情绪激化。而对于调解方案的制定，必须实事求是，“该理赔的要理赔，该处罚的要处罚”。当然，也有不接受调解方案的当事人，这时老杨会建议他们走诉讼程序。调解中心，更像是让矛盾双方在选择旷日持久、成本较大的法庭交锋之前，一个及时出现的分流路口。

据悉，枫桥派出所协同检察、法庭、司法部门建立起128人组成的调解志愿者协会，形成覆盖全域的人民调解、司法调解、行政调解网络。此外，还有志愿者和村级主职干部，就站在“多元化化解矛盾”的第一线上。

网格员日记：问题解决在源头

傍晚时分，枫桥镇杜黄新村，村里结婚的新人提着婚纱在稻田边取景，村民从自家地里拔起卷心菜、大白菜和萝卜。网格员阮洪辉开着车穿过村里的农田和民居，又开始了新一轮的巡逻。他只要一有空就在村里转转，天气好的时候骑电瓶车，天气不好就开面包车。他说：“溜一圈不是什么问题都发现了吗？”

阮洪辉有一个厚本子，里面写满了网格员的日常。“巡查药店药品许可证、营业证，无过期药品。”“巡查污水终端站、2号池、9号池运行正常，植物生长良好，站周边整洁。”“村民的围墙严重倾斜，旁边是大路，对行人造成安全隐患。已办理。”

这个自然村有四名网格员，阮洪辉的网格里有175户，总计六七百人。民警边赟向南都记者介绍，网格员任务很重，除了日常巡查，他们对负责区域的住户，每个月都上门走访不止一遍。阮洪辉是土生土长本村人，也曾担任村干部。如今，他与村干部配合，承担起一部分从源头处调解村民矛盾的职责。他用日记记录的每一条争端，底下都有解决方式。

红枫义警：民间“警力”守平安

入夜，居民纷纷结束一天的工作，而一支身着红色马甲、头戴红帽的队伍又出现在街头。这是一支民间志愿者队伍，名为“红枫义警”。队伍的几名成员告诉南都记者，他们一般晚上7点出发，9点多回家，每日不辍。巡逻细致到什么地步？红枫义警协会会长陈荣周表示，大街上约500个井盖哪个出了毛病、路上有什么坑洼，他们都摸得一清二楚。

这支队伍的形成要追溯到两年多前。2017年初，在所长杨叶峰的推动下，枫桥派出所开展常态化大走访。时任社区民警赵信天天走街串巷，与店铺老板们都熟识。在赵信的协调下，红枫义警的雏形成立。

成立不久，这个组织就因协助当地警方破获一起碰瓷案而受到关注。2017年8月，枫桥镇村民老钱向红枫义警会长陈荣周反映，几个小伙子在海角村的一块空地上将黄鳝血灌进矿泉水瓶。陈荣周立即通过诸暨市公安机关开发的“云APP”系统上传举报。警方凭借这一线索与此前收到的3起碰瓷大货车司机案件进行并案处理后，在当天一举抓获了8名犯罪嫌疑人。红枫义警的名声从此一炮打响。

这两年来，红枫义警的志愿者们从爱心救助、留守儿童关爱活动开始，将服务范围扩展至治安巡逻、社区矫正、矛盾纠纷化解、流动人口管理和法治宣传。现在，这支以“排除小隐患，化解小纠纷，提供小线索”为目标的队伍成员已经增加至119名，其中党员有43人。

记者手记

“人民满意是一条

走不完的路”

枫桥派出所所长杨叶峰说，派出所仍在不断探索创新，“人民满意是一条走不完的路，群众工作是一本翻不完的书。”

从上世纪60年代“捕人少、治安好，矛盾不上交”，到上世纪90年代的“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，再到新时代的“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”，这座千年古镇里，走过了半个世纪的“枫桥经验”历久弥新。全国公安机关和广大公安民警坚持和发展新时代“枫桥经验”，凝聚起群防群治新力量，开辟出社会治理新境界，不断增强着人民群众的获得感、幸福感、安全感。

采写：南都见习记者

林子沛 发自浙江诸暨

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