“接得住、用得好、管得到” 新兴破解涉农资金难题

2019年，云浮市新兴县农业农村领域一举拿下了多个“国家级”、“省级”荣誉，引发外界广泛关注。其中，新兴县作为全省唯一代表入选国家住建部“美好环境与幸福生活共同缔造活动”第一批精选试点县、新兴县太平镇获批开展2019年农业产业强镇建设、天堂镇获评全国乡村治理示范乡镇。

新兴县乡村振兴重点工作成绩斐然的背后，除了当地党委政府的有力抓手外，更得益于新兴县财政局敢于突破框架锐意创新，通过深化乡镇财政体制改革、简化资金支出流程和手续，加快资金发放到位。截至2019年10月底，新兴县财政局通过积极筹措资金，及时下拨财政资金9.96亿元，专项用于助力乡村振兴各项工作开花结果。

新兴涉农资金“接得住、用得好、管得到”的做法和成效，受到了外界的广泛关注和高度好评。

减流程

简化项目审批加快工作推进

2019年5月，新兴县财政局结合本地实际，联合相关单位，制发《新兴县乡村振兴领域“以奖代补”项目资金统筹使用实施细则（试行）》。据新兴县财政局局长李耀强介绍，“以奖代补”项目资金使用计划和项目资金方案，经过新兴县政府审批后，镇一级政府将方案在镇政府网站、农村三资监管服务平台、基层公共服务平台、镇和村政务公开栏公示7天，公示结束无异议，便将资金分配使用方案报县委乡村振兴办审核汇总，并报县农业农村局（县委农办）备案后，就可完成全部流程。

“上述做法的好处在于：结合新兴县的实际，通过整合，达到了把零散的资金投入到县委县政府中心工作中来，使当前突出的乡村振兴等工作得以加快推进，”李耀强说，这种有力统筹使资金支出进度加快，使用效率得到大大提升，确保中央、省市方针政策在新兴落地生根，开花结果，进而拉动新兴各行各业经济的发展，避免出现以前支出分散，支出进度慢，执行效果差的弊端，大大调动了部门、乡镇以及村组的主观能动性。

强监管

全流程多部门联合监管

在乡村振兴各项工作中，省里安排资金，在放得来的同时，下面各级党委政府能否“接得住，用得好，管得到”，很考验基层财政部门的统筹和执行力。

对此，新兴一方面通过建立绩效考评制度，由县财政局、县委乡村振兴办、农业农村局（县委农办）、县住房和城乡建设局对“以奖代补”项目使用效益进行全面的绩效评价。与此同时，各镇对建设项目进行绩效自评工作，评价过程中要接受村民对乡村振兴“以奖代补”项目经济性、效率性和效益性等全面评价，并将评价结果和本年度评价目标，于每年1月31日前报新兴县委乡村振兴办、县财政局、县农业农村局（县委农办）和县住房和城乡建设局。上述部门会将绩效评价结果，作为下一年度分配财政“以奖代补”项目资金的主要参考因素。

另一方面，新兴县还实施专项检查制度。由县委乡村振兴办、县农业农村局（县委农办）、县住房和城乡建设局、县民政局、县发展和改革局、县财政局、县审计局等职能部门联合行动，于每年3月对各镇“以奖代补”项目资金筹集使用情况开展检查抽查，抽查的项目（或资金）不少于总项目（或总资金）的10%。如发现“以奖代补”项目资金筹集、使用过程中存在弄虚作假、套取或骗取项目资金等违反有关规定行为，相关违法违纪线索材料将移交县职能部门处理，且今后将不再批准该行政村申报的所有项目，涉事的施工队将不得再承接本县乡村振兴所有工程项目。

“除此之外，新兴利用财政部门的监督检查的职能，对乡村振兴里面整合涉农资金的情况，采取聘用第三方监督检查。有力约束各个资金使用单位的规范性和严谨性，”李耀强说，接下来，新兴还将通过加大检查力度，倒逼各个用款单位规范用钱，规范实施，内部严加管理。

南方日报记者方镇彬雷贤辉

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