管好发审权力就是对投资者负责

近日，证监会主席刘士余在新一届发行审核委员会就职仪式上明确表示，证监会已决定成立发行与并购重组审核监察委员会，对首次公开发行、再融资、并购重组实行全方位的监察。

发审工作不仅关系着上市公司的质量，更关系着投资者的切身利益，而发审委委员掌握着企业发行上市的“生杀大权”。“这是最好的岗位，也是最坏的岗位”，刘士余一语道破了发审委委员承担责任之重，面临诱惑之多。

一直以来，市场各方都对发审腐败深恶痛绝。例如，前发审委委员冯小树就曾利用职务之便，突击入股，非法获利2.48亿元，金额之大令人咋舌。

由此可见，作为A股准入的“把关人”，如果发审委委员的权力得不到有效的监管、规范和制约，那么“裁判员”帮“运动员”一起破坏规则的现象就会屡禁不止，不仅严重损害投资者权益，也会给整个资本市场造成负面影响。

然而，监管“裁判员”从来都不是一件容易的事。发审工作具有极强的专业性，发审腐败一直被视为高“技术含量”的腐败。精通监管规则、熟悉发审工作的发审委委员如果玩点儿“小九九”，极具隐蔽性和复杂性，监管难度较大。

信任不能代替监督，必须完善监督制约机制。党的十九大报告明确指出，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。发审监察委的设立，就是要管好发审权力，对发审委和委员的履职行为进行360度评价，“审核监察无禁区、全覆盖、零容忍，终身追责”，刘士余表示。

我国资本市场上中小投资者的占比之高在世界上绝无仅有。他们的专业判断能力、风险承担能力可能都无法与海外成熟市场的机构投资者相比。因此，严把发审关是保护中小投资者的必然要求。只有“把权力关进制度的笼子”，才能真正管好发审权力，净化资本市场生态，才能真正对投资者负责。（刘 慧）

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