今年将实施更大规模减税李克强作政府工作报告强调，要切实让市场主体有明显减税降费感受 制造业增值税税率降低3个百分点，养老保险单位缴费比例降至16%

2019全国两会·数图汇

昨天上午，国务院总理李克强所作的《政府工作报告》指出，2019年要实施更大规模的减税。其中，在深化增值税改革方面，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%；下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，降低增值税将为提升直接税拓展空间；增值税最终是由消费者负担的，降低增值税将更多惠及中低收入人群。

降低增值税，企业个人均受惠

2019年政府工作报告指出，过去一年，通过实施积极的财政政策，为企业和个人减税降费约1.3万亿元。2019年将实施更大规模的减税，重点降低制造业和小微企业的税收负担，全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。为何要聚焦制造业和小微企业？中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉南都记者，制造业、实体经济、小微企业现在既是经济的痛点，同时也是经济的支柱，“实体经济、制造业是我们国家的传统和强项，小微企业在保障民生、吸纳就业人员、活跃市场包括创新创业方面都有重要作用。”

具体到深化增值税改革，报告指出，今年要将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收折扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增。

施正文表示，降税率体现了普惠性的减税导向；我国税制长远发展目标是提升直接税的比重，增值税作为第一大间接税，降低增值税将为提升直接税拓展空间；增值税最终是由消费者负担的，降低增值税将更多惠及中低收入人群。“这也是结构性减税的一方面。”他说。

中央财经大学税收教育研究所所长、中国法学会财税法学研究会副会长贾绍华也认为，“减税降费后，企业对产业的投资会加大，投资转化为储蓄，储蓄刺激就业，就业既可以增加财富，又可以促进投资、储蓄，从而形成经济的良性循环。”

使社保基金可持续，企业职工同受益

今年的政府工作报告指出，要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。报告指出，今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。为此，要稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中，“不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴”。同时，继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策。

据了解，2015年3月以来，我国已连续四年五次降低社保费率，不过此前降费率主要集中在失业保险费、工伤保险费和生育保险费等小险种上。去年全国两会期间，有代表建议大幅降低养老保险的企业缴费标准。有学者表示，降低养老保险缴费比例，对减轻企业负担将有积极影响，不过也会增加社保基金的压力。对此，今年政府工作报告也强调要保证社保基金的可持续性。报告指出，“我们既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长，并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。”

此外，针对涉企收费，报告明确，将以改革推动降低涉企收费。降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。此外，今年还将继续清理规范行政事业性收费。

“三公”经费再压减约3%

政府工作报告指出，减税降费直击当前市场主体的痛点和难点，是既公平又有效率的政策，但会给各级财政带来很大压力。为确保减税降费落实到位，报告要求，各级政府要过紧日子，想方设法筹集资金，中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。

报告指出，要切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺，困难再多也一定要把这件大事办成办好。

出品：南都大数据研究院统筹：南都记者卜羽勤

数据采集分析：南都记者杨小旻冯浩鹏实习生朱文康刘嘉仪

采写：南都记者李飞胡明山实习生吴单律硕

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