中央一号文件划重点 十大关键词看“三农”

2019年2月19日，《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（下称《意见》）对外发布，这是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。那么，中央一号文件有哪些值得关注的内容呢？

关键词一

稳定粮食产量

在夯实农业基础，保障重要农产品有效供给中提到，要稳定粮食产量，包括确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩；严守18亿亩耕地红线；确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上等。

关键词二

优化农业结构

《意见》提出要实施大豆振兴计划，多途径扩大种植面积；支持长江流域油菜生产；实施奶业振兴行动，加强优质奶源基地建设，实施婴幼儿配方奶粉提升行动，推进海洋牧场建设，规范有序发展远洋渔业。

关键词三

推进乡村基建发展

包括推进农村饮水安全巩固提升工程，全面推进“四好农村路”建设，全面实施乡村电气化提升工程，加快完成新一轮农村电网改造。完善县乡村物流基础设施网络，支持产地建设农产品贮藏保鲜、分级包装等设施，鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推进宽带网络向村庄延伸，推进提速降费等。

关键词四

乡村软实力提升

重点包括全面提升农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度，同步整合城乡居民大病保险。完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制等。

关键词五

推广生态农业发展

重点包括开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业，推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用，实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕制度试点。创建农业绿色发展先行区等。

关键词六

发展特色农业

因地制宜发展多样性特色农业，倡导“一村一品”“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、花卉苗木等产业。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业，大力挖掘农村能工巧匠，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。

关键词七

发展农村新型服务业

包括充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施等。

关键词八

启动家庭农场培育计划

包括突出抓好家庭农场和农民合作社2类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度。落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，完善“农户+合作社”、“农户+公司”利益联结机制等。

关键词九

建立城乡统一的建设用地市场

在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。

关键词十

完善“三农”金融服务

完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融服务“三农”各个环节，建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低“三农”信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。支持重点领域特色农产品期货期权品种上市。世纪经

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