前两月财政支出强劲 重点投向基建、科技、环保

前两月财政支出强劲 重点投向基建科技环保

陈益刊

3月18日，财政部公布的2019年1~2月财政收支情况显示，财政支出仍维持较高增速。其中，基础设施领域、科技、环保等重点领域最为明显，这也体现了今年的积极财政政策开始发力，加大基础设施补短板力度。

1~2月累计，全国一般公共预算支出33314亿元，同比增长14.6%；全国政府性基金预算支出14374亿元，同比增长1.1倍。

从前两月全国一般公共预算支出主要科目情况来看，基础设施领域发力最为明显。比如前两月，交通运输支出2285亿元，同比增长55%。城乡社区支出3136亿元，同比增长23.1%。

节能环保和科技领域支出增长也较为明显。前两个月，科学技术支出980亿元，同比增长22.3%，节能环保支出666亿元，同比增长45.3%。

今年前两个月全国一般公共预算支出规模首次突破3万亿元。为了使得积极财政政策加力提效，需要维持一定的财政支出强度。

今年的政府工作报告提出，今年财政支出超过23万亿元，增长6.5%。今年赤字规模将达到27600亿元，赤字率预计为2.8%。适度提高赤字率，综合考虑了财政收支、专项债券发行等因素，也考虑为应对今后可能出现的风险留出政策空间。

另一方面，与前两年情况不同的是，受减税降费等因素影响，今年前两个月财政收入明显放缓，跟经济增速趋近。

这一情况符合官方预期，今年预算报告预计全年财政收入增速接近经济增速。

1~2月累计，全国一般公共预算收入39104亿元，同比增长7%。其中最能反映经济发展情况的税收收入同比增长6.6%，较去年同期（15.8%）明显放缓，与经济增速趋近。

另一本账中，1~2月累计，全国政府性基金预算收入9450亿元，同比下降2.3%，值得注意的是受楼市持续调控影响，收入中占绝对大头的地方政府卖地收入同比下滑5.3%，今年不少省份预计卖地收入增速负增长。

由于财政收入主要来自税收收入，而税收收入是经济晴雨表，更能折射经济发展情况而备受关注。

今年前两个月税收收入增速放缓跟减税降费关系较大。

第一大税种国内增值税同比增长11.3%，与去年同期增速（22.3%）相比几乎腰斩，这跟去年5月份实施的增值税降低税率等三项减税举措带来的减收有关。4月1日起，增值税税率大幅下调（16%降至13%，10%降至9%），未来增值税增速将进一步放缓。

今年1月1日起个人所得税减税新政全面实施，尤其是6项专项附加扣除引入，个税减税规模进一步扩大，个人所得税前两个月同比下降18.1%。国家税务总局局长王军在全国两会部长通道上称，去年10月实施的新个税制度，至今年1月份的四个月内，个税共减税近2000亿元。

去年部分出口退税率提高及退税进度加快，导致今年前两个月出口退税同比增长23.4%，出口退税规模为2667亿元，这反映在财政收入上是减收。

受楼市调控影响，土地和房地产相关的税收增速持续放缓甚至负增长。今年前两个月，城镇土地使用税同比下降8.5%，契税同比下降1.8%；房产税同比增长1.1%；土地增值税同比增长4.7%；耕地占用税同比增长8.8%；

随着2万亿元减税降费政策在今年4月和5月先后实施，未来财政收入增速会进一步放缓。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文曾告诉第一财经记者，2019年经济增速预期为6%~6.5%，财政收入增速（去年为6.2%）也势必下滑。考虑到今年2万亿元的减税降费带来财政减收影响，今年预算报告预计全国一般公共预算收入增速为5%，低于经济增速，调低收入预期有利于减税降费政策的落地。

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